为了应对人口老龄化带来的挑战，国家卫生健康委员会、民政部和自然资源部联合发布了新规定，来改善养老服务供给。这是因为他们发现养老服务设施建设面临土地难、用地贵等问题。为了解决这些问题，这次新规围绕着“降成本”和“用存量”两条主线展开。在降成本方面，对非营利性养老机构，用地将实行“应保尽保”，可以通过划拨方式供应，直接免除土地出让金。这样做大幅降低了其初始建设成本。对营利性养老用地，这次规定推出长期租赁、先租后让、租让结合等灵活方式，同时允许土地出让价款分期缴纳。这些举措改善了养老机构的现金流压力和投资回报预期。政策鼓励混合开发和复合利用，比如允许养老设施和其他功能建筑兼容建设，提升土地利用效率。在活化存量方面，政策强调向城镇和农村区域提供支持。在城镇区域支持利用老旧小区周边零星地块改造或新建养老设施；在农村区域支持利用闲置集体建设用地建设养老设施。为了长远发展与规范管理，新规鼓励创新资源组合供应模式，满足温泉康养、森林康养等新模式对特定自然资源的需求。新规还要求把养老服务设施用地纳入各级国土空间规划“一张图”进行统筹监管。业内人士认为这次新规不是单一优惠政策而是一套完整的政策组合包。它降低了成本激励市场力量投入养老服务业；通过盘活存量拓展建设空间；考虑到普惠性和特色化需求；目标是通过优化资源配置提升整个供应链水平惠及老年人群体。 自然资源部等三部门联合出台的支持措施直接针对关键制约因素进行了制度创新释放红利。地方要制定配套细则确保政策落地见效解决现实问题。