问题：随着城市功能不断升级、人口结构更趋多元，新就业群体规模扩大、社区需求分层细化、公共服务供给压力加大，基层治理面临“服务对象更复杂、问题类型更细碎、协同难度更高”的新挑战。
一方面，骑手、快递员等群体工作流动性强、时间碎片化，如何在保障其权益与便利的同时实现有效联络和服务管理，成为治理的新课题；另一方面，社区事务呈现高频、小额、分散特征，传统自上而下的处置方式在速度、精度和公众参与度上亟需提升。
原因：上述挑战背后，既有城市发展带来的结构性变化，也与基层治理方式转型相关。
其一，新业态与平台经济快速发展，使治理对象从以户籍居民为主扩展到“常驻、流动、跨区”并存的人群，单一部门“包打天下”难以适应。
其二，群众对便利化、精细化、可感可及的服务期待持续提高，治理必须从“管理型”更多转向“服务型”。
其三，基层治理需要更强的组织动员与制度化协同，既要把党建优势转化为治理效能，也要在机制上打通条块壁垒、聚合社会力量。
影响：在这一背景下，朝阳区发布《2025北京朝阳社会工作发展报告》，以“党建引领、机制创新、服务为民”为主线，对过去一年社会工作领域进展进行系统梳理，并以案例与数据呈现治理成效，具有较强的示范意义。
报告显示，围绕新就业群体服务，朝阳推进“全场景友好”服务体系，全区建成友好空间近4000处，其中包含791处全时驿站，并依托“双站长”“双点长”“双楼长”等机制，搭建社区、站点与骑手的深度融合平台，近年培育“小哥达人”700余名。
这一探索体现出从“提供场所”到“完善机制”、从“被动响应”到“主动链接”的转变。
围绕基层协商，朝阳完成145个市级城乡社区议事协商提质增效项目，年均解决群众身边事超1500件，推动形成“有事共商、难题共解”的治理路径。
通过制度化议事平台提升公共决策的透明度与共识度，有利于把矛盾化解在基层、把资源配置到一线、把群众参与转化为治理合力。
对策：报告在总结成果基础上提出下一阶段重点任务，强调完善“党委领导、机制统筹、社会协同、群众参与”的社会工作格局，进一步把服务供给与治理目标贯通起来。
面向新就业群体，朝阳将深耕党建引领服务管理20条，意在把组织覆盖、权益保障、便利服务与城市运行需要更紧密衔接；面向基层治理体系建设，将持续深化党建引领基层治理“共朝美好”六大工程，打造“五宜朝阳幸福家园”治理样本，推动治理从“点上突破”走向“系统集成”；面向社会参与，将持续擦亮“朝阳群众”品牌，推广“社工+志愿”双轮驱动模式，增强群众参与感、获得感、归属感。
总体看，这些举措指向三类关键能力建设：一是组织动员能力，把分散资源纳入共同目标；二是机制协同能力，以明确分工、闭环流程提升响应效率；三是服务供给能力，以可触达、可持续、可评价的服务提升治理质效。
前景：从更长周期观察，社会工作发展报告的发布不仅是阶段性成果展示，更为下一步政策落地提供参照系与评估尺。
随着社会治理现代化持续推进，基层治理将更强调数据化支撑、标准化流程与精细化服务，同时也更需要以群众满意度和问题解决率检验成效。
朝阳区以区级报告形式梳理实践路径、提炼机制经验，有助于形成可复制、可推广的制度成果。
未来，若能在新就业群体服务的覆盖广度与服务深度上同步提升，在议事协商的常态化与专业化上持续完善，并进一步打通部门、街乡、社区与社会组织之间的协同链条，将更有利于把“最好的服务就是最好的治理”转化为可持续、可衡量的治理能力。
基层治理是国家治理的基石，也是推进治理体系和治理能力现代化的重要环节。
朝阳区发布全国首部区级社会工作发展报告，不仅是对自身实践的深度总结，更是为全国基层治理创新提供了宝贵经验。
在新的历史起点上，各地应当学习借鉴朝阳经验，结合自身实际，不断探索符合时代要求的基层治理新模式，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。