近年来，随着全国统一大市场建设的加快，如何破除地方保护主义和行政性市场壁垒成为优化营商环境的关键课题。河南省漯河市市场监管局立足此核心目标，以公平竞争审查为突破口，探索出一条“小切口、大成效”的改革路径。 问题与背景 长期以来，地方性政策文件中存的隐性壁垒和歧视性条款，成为阻碍市场主体公平竞争的痼疾。部分地方政府在制定涉企政策时，往往因缺乏系统化审查机制，导致政策出台后引发市场扭曲。这一问题在政府采购、行业准入等领域尤为突出。 创新举措 漯河市市场监管局从三上入手破解难题： 一是技术赋能，提升审查效能。2024年7月，该市上线公平竞争智慧审查平台，次年3月继续升级系统，通过大数据分析实现政策文件的全生命周期管理。平台可对存量文件进行动态监测，对增量文件提供智能辅助审查，并对潜在风险实时预警。2025年，该系统累计监测政策文件1487份，辅助审查239份。 二是分级管控，精准施策。漯河市建立A、B、C三级风险评估机制，对25个市直单位实施差异化抽查。全年抽查政策措施133份，整改问题文件41份，有效降低了政策制定中的合规风险。 三是闭环管理，源头治理。该市将审查程序嵌入政府发文流程，确保“应审尽审”。同时开展存量政策清理，近三年累计筛查涉企政策3626份，2025年废止妨碍市场公平的文件22份。此外，连续三年引入第三方评估机构开展“政策体检”，问题率从初期8.6%降至2.2%。 成效与影响 漯河市的创新举措不仅提升了政策制定的透明度和公平性，更激发了市场活力。以政府采购为例，该市联合财政局制定的审查指引明确了9大类26项标准，实行“未经审查不得发布”的硬约束，涉及的经验被河南省委办公厅在全省推广。数据显示，2025年漯河市新增市场主体同比增长12%，企业满意度调查中“公平竞争环境”指标得分较上年提升9个百分点。 前瞻性判断 专家指出，漯河模式的可贵之处在于将技术手段与制度创新相结合，形成了可复制、可推广的经验。随着《反垄断法》修订和全国统一大市场建设的加速推进，此类以智慧监管为核心的公平竞争审查机制或将成为地方政府的标配。下一步，如何将审查范围延伸至县乡层级，并建立跨区域协同审查机制，是值得探索的方向。
公平竞争审查工作看似是市场监管的"小切口"，实则关乎全国统一大市场建设的大局。漯河市的创新实践表明，只要坚持问题导向，充分运用现代技术手段，建立科学的制度机制，就能够有效推进这项工作的深入开展。这些经验不仅为河南省乃至全国的同类工作提供了有益借鉴，更重要的是为继续优化营商环境、推动高质量发展奠定了坚实基础。随着该工作体系的健全和推广，必将有更多的市场壁垒被打破，更多的经营主体获得平等竞争的机会，全国统一大市场建设也将迈向更高质量的发展阶段。