问题——随着城市副中心建设提速，新就业形态劳动者和各类户外岗位保民生、保运转中的作用更加凸显；但这类群体普遍劳动强度大、流动性强，休息场所不足，冬季防寒和安全保障压力更大；部分家庭还面临“孩子放学后无人看护”等现实困难。如何让城市发展成果更公平地惠及一线劳动者，成为基层治理必须回应的问题。 原因——一上，平台经济、即时配送等业态快速增长，劳动者“线接单、跨区域奔波”的工作方式，使以单位为中心的传统服务体系难以覆盖到位；另一上，户外岗位分布在道路、园区、林场等不同点位，需求差异明显，单次慰问或短期活动难以形成稳定支持。同时，基层治理从“管理”向“服务”转型，也需要更高效的资源统筹和更精准的服务供给。 影响——服务是否到位，直接影响劳动者的获得感，也影响城市运行效率。对新就业群体而言，稳定的休憩补给点和更贴近实际的权益关怀，有助于缓解疲劳、降低安全风险、增强职业认同；对城市治理而言，建立可触达、可持续的服务网络，能把群众关心的“身边小事”办实办好，带动志愿力量、市场资源与公共服务形成良性协同，为副中心营造更有温度的公共环境与营商氛围。 对策——围绕“需求导向、精准供给”，张家湾镇近期推出多项暖“新”举措，形成“物质保障+情感关怀+成长服务+阵地支撑”的综合关爱框架。 一是借助节日节点带动常态关怀。腊八期间，志愿者发起手工饺子共建行动，将传统民俗与关爱服务结合，为一线劳动者送上近2000个饺子，在送温暖的同时增强联系，成为社会力量参与基层治理的具体实践。 二是推动商户、企业从“参与一次”转向“长期支持”。在志愿行动带动下，镇域多家经营主体陆续加入：餐饮门店推出节日食品和用餐优惠，零售企业提供骑手工装护理等定制服务，金融机构准备新春慰问礼包等，使关爱从一次性物资慰问延伸为更贴近工作场景的持续支持，逐步形成多元共建格局。 三是工会与属地联动开展专项慰问。新春前夕，通州区总工会与张家湾镇面向快递员等群体发放防寒物资，并同步提示交通与作业安全，推动“送温暖”和“保安全”一起落实。 四是扩大覆盖范围，兼顾多类户外岗位。镇有关负责人带队走访林场工人、交通协管员、消防救援等一线人员，送上防寒用品和生活物资，并结合岗位特点强调安全要点。同时走进重点企业与园区，了解生产经营与职工生活情况，传递政策关怀与节日问候，增强企业与职工信心。 五是以“服务阵地”缓解“看护难”。针对新就业群体子女放学后陪护需求，镇党群服务中心开设临时暖心空间，提供作业辅导、游戏活动及融合地域文化的特色课程，探索“离校不离教”的支持方式，让家长更安心投入工作。 前景——张家湾镇表示，将更做实暖“新”品牌，完善驿站布局和服务功能，推动服务点位与企业园区、公共文化空间、党群阵地衔接；同时健全长效运行机制，在资源统筹、志愿服务组织化、商户企业激励以及反馈评估等持续推进。业内人士认为，随着服务网络健全、供给更精准，这类“可复制、可持续”的基层治理做法，有望在更大范围提升城市公共服务的包容性与精细化水平，为副中心建设汇聚更广泛的社会合力。
一座城市的温度，体现在对每一位劳动者的关怀之中；张家湾镇的实践说明，基层治理既要解决具体难题，也要把关怀落到日常。当制度安排与人文关照相结合，当政府行动与社会参与形成合力，城市发展才能更好体现以人为本。这种把关爱融入常态服务、以服务提升治理的探索，为提升基层治理效能提供了参考，也为建设更包容、更有温度的现代化城市提供了路径。