问题—— 全球经济复苏分化、国际产业链加速重构的背景下，如何以更高水平开放稳定外资预期、提升资源配置效率，成为推动中国经济高质量发展的重要议题。政府工作报告提出“以开放促改革促发展”，并强调促进外资境内再投资、扩大本地化生产；“十五五”规划纲要（草案）更聚焦产业链升级、新质生产力培育、数智化水平提升与绿色低碳发展，为外资企业在华发展提供了更清晰的政策导向与市场空间。 原因—— 外资企业持续看重中国市场，既因为超大规模市场带来的确定需求，也因为消费升级持续释放增量；同时，中国制造体系完备、产业配套能力强、应用场景丰富，形成综合优势。近年来，从外资准入限制持续放宽到营商环境不断优化，从知识产权保护强化到公平竞争规则完善，制度型开放推进，增强了外资在华长期经营的确定性。另外，中国加快数字化、智能化、绿色化转型，“技术—场景—产业”的迭代更快，为跨国企业开展研发协同、成果转化和模式创新提供了土壤。 影响—— 多项政策措施正在推动外资从“进入中国”转向“深耕中国”。一上，外资境内再投资与本地化生产有助于提升供应链韧性，带动上下游企业提升质量标准与管理水平，并促进就业与技术扩散。另一方面，越来越多跨国企业将中国视为全球创新网络的重要节点，借助中国的产业生态与工程化能力推动产品迭代，全球范围内实现产业协同与产能配置优化，形成“在华创新、全球应用”的路径。对中国而言，这有助于在更高层次融入全球产业分工，推动新型工业化与现代化产业体系建设。 对策—— 外企正积极回应开放信号，围绕重点产业与关键场景加快布局。法国达索系统表示，将在新能源汽车、智能制造、绿色低碳转型、低空经济等领域深化布局，并关注“支持外资企业参与新型工业化进程”的政策安排，尤其期待在高科技领域与本土企业开展联合研发、共享创新成果，进一步融入中国产业创新生态。据介绍，截至2025年其在大中华区合作伙伴已超过300家，并与本地伙伴在基础设施与城市、动力电池、航空航天等方向设立合资平台，体现出通过本地协同提升服务与交付能力的趋势。 与制造业转型同步，城市更新与绿色转型也成为外企寻找增量的重要方向。芬兰通力电梯认为，随着城市发展进入“存量提质”阶段，城市更新加速推进，楼宇住宅、公共建筑等场景对安全、便捷、高效的垂直交通解决方案需求上升。通力近年来持续加大在华投资，在粤港澳大湾区布局基础上，其南方总部于今年3月开业，旨在扩大市场覆盖、强化本土化服务能力，更好参与高质量新型城镇化建设。 综合来看，外资企业的策略正从单纯市场拓展，转向“制造本地化+研发协同化+服务深度化”，并更加注重与中国在绿色低碳、数字化转型以及未来产业培育上联合推进。 前景—— 面向“十五五”，新质生产力培育、数字中国建设、绿色低碳转型与传统产业升级将持续释放多层次需求，生物制造、低空经济、具身智能等未来产业有望催生更多新应用、新场景和新业态，为中外企业合作打开更大空间。可以预期，随着制度型开放进一步推进，市场化、法治化、国际化营商环境持续改善，以及内外资一视同仁原则更好落地，外资在华经营将更趋稳定、可预期。本地化生产与境内再投资的扩大，也将推动更多跨国公司把中国作为全球供应链与创新链的重要支点，形成更深层次的互利合作格局。
中国高水平对外开放的持续推进，正在形成良性循环：更开放的政策环境吸引外资加码布局，外资的参与促进中国产业升级与创新发展，而产业升级又为外资带来新的增长空间。此互利格局显示，中国经济正从传统生产基地加速走向全球创新网络的重要节点。在“十五五”规划指引下，中国与全球企业的合作有望深入深化，共同推动新质生产力发展，为全球经济增长提供新的动力。