海南自由贸易港建设进入新阶段。全岛封关运作正式启动，标志着该国家重大战略由试点探索转入全面实施。离岛免税新政加快落地，“零关税”政策享惠主体新增超1万家，新增经营主体2.68万户，政策红利更释放，为市场主体带来更多发展机会。 过去一年，海南经济社会发展取得进展。入境游客接待量达150万人次，增长35.2%，接待游客总数突破1亿人次，显示国际旅游目的地吸引力持续提升。工业生产保持增长，规上工业增加值增长9.9%；对外贸易更趋活跃，服务进出口总额增长22.1%；利用外资稳步提升，实际使用外资增长19.9%，实际对外投资增长20.7%，多项指标增速位居全国前列。民生建设同步推进，10件民生实事按期完成，为居民生活改善提供支撑。 展望“十五五”时期，海南提出更高的发展目标：全省生产总值年均增长6%以上，四大主导产业占地区生产总值比重约73%，产业结构优化升级方向进一步明晰。2026年，地区生产总值增长目标为6%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城镇调查失业率控制5.5%左右，体现稳增长与稳就业并重的导向。 对外开放仍是海南发展的关键动力。报告提出推动出台实施岛内居民消费进境商品“零关税”政策，进一步扩大免签国家范围，推动放宽空域管制和航路航权限制，以提升开放水平和国际竞争力。营商环境上，新增25个“高效办成一件事”重点事项，上线15个“极简审批”综合许可事项，出台安商惠企“二十条”，推行外资企业登记“一地认证、多地互认”，便利化举措持续加码，为各类市场主体提供更高效的发展环境。 产业发展继续作为高质量增长的重要支撑。报告明确壮大先进制造业，培育新兴产业和未来产业，推动服务业提质增效，强化园区集聚效应。消费领域，新引进国际创新药械100种，陵水黎安国际教育创新试验区园师生规模达1.5万人以上，消费升级与产业创新形成联动。投资上，全年新开工亿元以上项目43个以上、竣工38个以上，投资对经济增长的带动作用持续显现。 人才与科技创新被视为新的增长引擎。报告提出加快培养创新型、应用型、技能型人才，探索实施外籍高技术人才移民政策举措，为产业升级提供支撑。科技创新方面，支持崖州湾国家实验室二期开工，布局建设生物医药前沿技术、海洋生物制造、绿氢、脑机接口、具身智能等未来产业技术创新平台，前沿领域布局改进。教育发展方面，新增基础教育公办学位4万个，建设“智慧教育岛”，争取新获批1所境外高校独立办学机构、新筹建1个独立办学项目，教育现代化开展。 区域协调发展格局提升。报告提出加强与重点区域合作，优化“三极一带一区”发展格局，开工建设湛海高铁，加快三亚新机场、美兰机场三期、儋州机场、东方机场等前期工作，谋划中线铁路项目，以基础设施完善带动区域一体化。城乡融合方面，推进城市更新行动，完成投资220亿元，高质量打造“清凉城市”，推进城市绿廊绿道建设，因地制宜增建“口袋公园”，提升城市治理效能；同时提升农业效益，加快促进农民增收，稳步建设和美乡村。 生态文明建设与民生保障同步推进。报告提出保持一流生态环境，推进标志性工程，落实“双碳”工作，推动绿色发展。民生领域，促进高质量充分就业，提升医疗卫生服务质量，发展文化体育事业，健全社会保障体系，持续增进民生福祉。金融创新方面，扩大人民币跨境使用范围，推动EF账户业务量累计突破5000亿元，认定跨境资金集中运营中心8家落地，金融租赁管理型项目公司3家，金融更好服务实体经济。安全保障方面，加强安全生产和防灾减灾，强化重点领域风险防控，提升社会治理能力，守好祖国南大门。
自由贸易港建设进入纵深推进阶段，既要更大力度扩大开放，也要以更高标准完善治理、优化环境、增进民生。海南政府工作报告所呈现的路径，是以制度创新拓展空间、以产业升级夯实基础、以公共服务提升凝聚力，并在安全可控前提下稳步拓展开放边界。能否把一揽子举措转化为可持续的增长质量与国际竞争力，将成为检验海南高质量发展成色的重要标尺。