入境旅游消费已成为扩大内需、提振经济的重要抓手。
数据显示，2024年中国入境游客总花费达942亿美元，但这一数字相对国内经济规模仍显不足，入境消费占GDP比重仅约0.5%，远低于美国、法国、西班牙等世界主要旅游国家1%至3%的平均水平。
这意味着中国入境旅游市场蕴含着巨大的开发潜力。
中央经济工作会议明确要求"培育国际消费中心城市，拓展入境消费"，上海市也在部署2026年经济工作时将扩大内需、提振消费置于首位，这充分体现了入境旅游消费对城市发展的战略意义。
上海在入境旅游领域已取得显著成果。
2024年上海接待入境游客超670万人次，同比增长84%，其中入境过夜游客达605.79万人次，国际旅游收入110亿美元，创历史新高。
截至2025年11月，上海接待入境游人数已达828.24万人次，入境外国游客数量稳居全国各大城市首位。
这些成绩充分说明上海"中国游第一城"的地位基本确立，对国际游客的吸引力持续增强。
然而，与国际一流旅游目的地相比，上海仍存在明显差距。
以迪拜为例，2024年迪拜接待国际过夜游客1872万人，是上海的3倍多；迪拜国际机场年客运量达9230万人次，连续10年蝉联全球最繁忙国际机场；酒店平均入住率保持78.2%的高位。
相比之下，上海2024年接待的境外游客量仅占迪拜35%，全市星级饭店出租率64.81%，与迪拜水平相差13个百分点。
这些数据表明，上海在游客规模、设施利用率等方面均有提升空间。
迪拜成功的关键在于长期战略引领和制度创新。
从上世纪70年代起，迪拜就摒弃对石油经济的单一依赖，确立旅游业为核心支柱产业，并通过"2020年迪拜旅游战略"等长期规划，明确了2033年成为全球顶级城市前三的目标。
2021年迪拜成立经济与旅游局，建立跨部门协同机制，确保政策的连续性和稳定性。
这种长期主义的战略定力使迪拜在数十年间持续聚焦基础设施建设、产品创新和全球推广，最终形成强大的产业合力。
为进一步提升上海入境旅游消费，业内人士建议采取多层面举措。
首先，要强化战略引领，借鉴迪拜设立专职管理机构的经验，整合文旅、交通、商务等部门职能，建立高效的跨部门协同机制。
制定"上海入境旅游高量发展三年行动计划"，将拓展境外消费纳入城市发展核心指标，明确国际过夜游客消费额、高附加值旅游产品占比等关键指标，形成"战略—政策—执行—评估"的完整闭环。
其次，要完善交通枢纽和配套设施。
交通枢纽是入境旅游的"第一入口"。
迪拜国际机场连通全球107个国家的272个目的地，全球三分之二的人口位于迪拜8小时飞行半径内。
上海应进一步优化浦东、虹桥等枢纽机场功能，扩大国际航线覆盖范围，提升国际转接能力。
同时，要加强邮轮、游艇等水上交通发展，完善市内交通衔接，形成"空-海-陆"无缝衔接的立体出行体系。
第三，要优化国际游客消费环境。
在免签政策基础上，进一步便利离境退税、支付结算等消费环节，推进首发进口品消费便利化，拓展国际高端消费品供应。
建立面向国际游客的多语言服务体系，提升城市国际化服务水平。
第四，要创新旅游产品供给。
依托上海丰富的文化资源和产业基础，开发更多高附加值旅游产品，包括文化体验、购物旅游、会展旅游等多元化产品，满足不同层次游客的需求。
入境游竞争的关键，早已从“把人吸引来”转向“让人愿意留下、乐于消费、还想再来”。
对标国际一流目的地，上海既要在规模上继续巩固优势，更要在体验、效率与供给质量上形成可持续的制度化能力。
把政策红利转化为消费增量，把城市优势转化为口碑与黏性，才能让“第一城”的成色更足、贡献更实，也为我国拓展入境消费、培育国际消费中心城市提供可复制的路径经验。