上海养老服务供需矛盾日益突出。数据显示——到2025年底——全市持证养老护理员约6.7万名，但面对快速老龄化带来的多元化需求，专业护理人员仍显不足。以静安区为例，截至2024年底持证护理员仅2875人，而该区失能、半失能老人近3万，供需失衡直接影响服务质量。
完善养老服务体系需要专业力量与社会参与并重。"时间银行"创新性地将志愿服务、住房支持与养老权益相结合，既解决当前护理短缺问题，也为构建互助型社会提供了新思路；关键在于通过试点积累经验，建立清晰的规则和保障机制，让此制度真正落地见效，实现"人人为养老、养老为人人"的美好愿景。