国际劳工组织日前发布的《外国直接投资、全球价值链和劳动市场》研究报告，系统分析了跨境资本流动对各国就业的影响。报告显示，进入21世纪以来，尽管全球经济经历互联网泡沫、金融危机和新冠疫情等冲击，外国直接投资仍保持增长态势，反映出资本跨国配置的长期趋势未变。 从就业贡献看，跨国企业已成为全球劳动力市场的重要支撑。2021年跨国企业全球范围内直接支撑的就业岗位达1.25亿个。这些企业通过构建全球生产网络、深度嵌入国际价值链，内部贸易密度远超全球平均水平，从而在全球范围内优化资源配置、降低成本、增强竞争力。 然而报告同时指出，外国直接投资在创造就业和经济价值上存显著的结构性失衡。从地理分布看，欧盟、中国、北美及东亚地区集中了跨国企业创造的大部分就业岗位。高收入经济体凭借技术、资本和市场优势，在全球价值链中占据主导地位，成为跨国生产活动的主要发起方和受益方。 相比之下，中低收入经济体虽然吸纳了大量外资、参与全球生产分工，但在价值链中的获益相对有限。这些国家往往承接劳动密集型或低附加值环节，在技术转移和产业升级上面临制约，难以充分分享全球化红利。 从行业结构看，不同产业吸引外资和带动就业的能力差异明显。服务业跨国企业支撑的就业中占比超过四成，处于主导地位。而在部分发展中国家，外资主要流向资本密集型产业，对就业的拉动效应相对较弱。有一点是，一些外资通过并购进入市场，可能对本土企业形成替代效应，在特定情况下甚至导致就业岗位净减少。 报告强调，当前外资和跨国企业活动的不平衡性既反映了全球经济发展水平的客观差异，也暴露出现行国际投资体系在包容性和可持续性上的不足。如何引导跨国资本流动更好地服务于各国就业增长和民生改善，如何帮助发展中经济体提升在全球价值链中的地位，如何确保外资活动与东道国发展战略相协调，成为国际社会需要共同应对的课题。 分析人士认为，各国需要在吸引外资与保护本土产业、融入全球价值链与提升自主发展能力之间寻求平衡。发达经济体应通过技术合作、能力建设等方式帮助发展中国家提升产业层级。发展中国家则需要完善投资环境、加强人力资本建设，提高承接高附加值产业环节的能力。
全球化进程步入深度调整期，跨国资本流动带来的不仅是就业数量的变化，更是发展质量的重新定义。国际社会需要超越零和思维，在技术创新、规则重构、能力建设三个维度形成合力，才能将投资效应转化为普惠发展。正如报告所强调的，未来十年或是弥合价值链鸿沟的最后窗口期，任何国家的单边行动都难以应对这场系统性挑战。