云南出台"十五五"促农增收新方案 聚焦产业升级与就业保障推动共同富裕

近年来,促进农民持续增收已成为云南推进乡村全面振兴的关键抓手。

最新审议通过的“十五五”规划建议把“以共同富裕为根本目的”置于总体要求之中,并以“城乡居民收入差距持续缩小”等目标作牵引,释放出以增收为导向优化政策体系、以产业和就业为支撑夯实基础的鲜明信号。

面向新阶段,如何在资源禀赋多样、区域发展差异明显的省情下,进一步稳住增收势头、提升增收质量,是摆在云南面前的现实课题。

从问题看,农民增收仍存在结构性瓶颈:一方面,一些地区农业仍以初级产品供给为主,附加值不高,价格波动对收入影响较大;另一方面,联农带农机制覆盖面和稳定性有待提升,部分农户在产业链中的议价能力不足;同时,外出务工与就地就业并存,受产业承接能力、岗位供给质量等因素影响,稳定就业和技能提升仍需系统发力。

随着共同富裕目标的推进,低收入群体增收难度相对更大,精准帮扶的政策工具需要进一步迭代升级。

从原因分析,这些问题既与自然条件和区位特征有关,也与产业链条短、经营主体带动能力不均衡、市场体系与品牌体系建设相对滞后等因素相关。

云南高原特色资源丰富,但“好产品”向“好价格”的转化,离不开加工、流通、品牌、营销等环节的协同;农村劳动力转移就业规模较大,但要实现“稳得住、增得快”,必须在岗位稳定性、就近就业承载力以及公共服务配套上持续补短板。

与此同时,在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的大背景下,对低收入群体的政策支持需要从“兜底保障”向“能力提升、产业融入、稳定就业”并重转型。

从影响来看,围绕产业、机制、就业三条主线部署促农增收举措,有助于形成更可持续的增收路径。

数据显示,云南农村居民人均可支配收入从2020年的12842元增长到2024年的17450元,保持较快增速并高于经济增速,体现出以增收为导向的政策持续见效。

特别是近三年内对部分低收入脱贫户实现动态清零,意味着返贫致贫风险进一步降低,为下一阶段向更高质量、更均衡的共同富裕迈进奠定了基础。

对于地方经济而言,农民增收不仅能扩大农村消费、提升内需韧性,也将促进县域产业发展和城乡要素双向流动,增强经济循环的内生动力。

从对策举措看,“十五五”期间云南将把发展富民增收产业作为基础支撑,聚焦“1+10+3+N”高原特色农业重点产业体系,推动农产品精深加工,提升产品附加值与产业链收益承载力,拓展农民增收空间。

同时,将更加注重品牌塑造和营销渠道建设,通过打造优质品牌、完善市场对接机制,让优质农产品更稳定地实现溢价,从源头上提高农户在产业链中的收益份额。

为扩大增收覆盖面,云南明确提出创新联农带农机制,探索更多可复制、可推广的利益联结模式,推动企业、农户与村集体形成更紧密的利益共同体,以制度化安排促进产业增值、主体增效和农民增收的良性循环。

就业方面,云南将稳定农村劳动力转移就业规模,并深挖就地就近就业潜力,持续推广“幸福里”社区等做法,结合承接产业转移,盘活闲置资源,建设“家门口的务工车间”,在扩大岗位供给的同时兼顾家庭照护需求,提升就业的可持续性与获得感。

与之配套的,还需要在职业技能培训、劳务品牌培育、用工服务和权益保障等方面协同推进,使就业增收更稳定、更有质量。

从前景判断,促农增收的关键在于把短期政策推动转化为长期制度优势。

随着云南对低收入群体的帮扶对象进一步聚焦、政策工具更加精准,叠加产业链延伸、品牌体系完善和就业承载增强,农村居民收入增长有望从“速度型”向“质量型”转变。

下一阶段,如何提升县域加工与冷链物流能力、增强经营主体带动稳定性、推动数字化营销与标准化生产协同落地,将直接决定“好资源”能否持续转化为“好收益”。

同时,若能在联农带农机制上形成更加可量化的分配规则与风险共担安排,将有助于提高农户参与产业发展、分享增值收益的稳定预期。

共同富裕是我们党始终坚持的目标。

云南作为欠发达地区,更需要在促进农民增收、缩小城乡差距上下更大功夫。

通过产业发展、机制创新和就业创业的有机结合,云南正在探索一条既符合自身实际又具有示范意义的乡村振兴之路。

展望"十五五",只要我们坚定不移地把农民增收作为第一位任务,因地制宜推进产业发展,创新完善联农带农机制,就一定能够让全省农民群众更加充分地分享改革发展成果,让所有群众都走在共同富裕的道路上。