近日，在云龙县关坪乡的施工现场，村民旷大哥熟练操作着施工机械，脸上洋溢着满足的笑容。
他说，农闲时节不再无所事事，通过参与村里的项目建设，每天能挣100多元，还学会了架模、铺路面等实用技能。
这是关坪乡推进以工代赈政策的生动缩影。
以工代赈作为促进农民就业增收的重要政策工具，关键在于如何将政策优势转化为发展动能。
关坪乡抢抓政策机遇，投资399万元实施2025年以工代赈农村公路硬化项目，项目路线全长5.75千米，覆盖4个行政村8个村民小组。
与传统项目实施方式不同，该乡创新构建了"党建引领、理事会主导、村民主体、共建共享"的发展模式，将项目打造成促增收的"富民工程"、强本领的"育才工程"、壮集体的"强基工程"。
党建引领是项目成功的政治保障。
关坪乡坚持党建贯穿项目全过程，严格落实"村党支部决策、理事会管理、村民自建"工作机制。
在项目涉及的8个村组分别召开村民代表会议，通过举手表决推选理事会成员和有务工意愿的群众，成立村级联合理事会。
该乡将熟悉村情、具有工程管理经验、组织能力强的能人选为理事会成员，让他们全程管理项目建设。
在项目谋划阶段，通过"党员大会+村民代表大会"集体商议，敲定道路硬化等民生事项；在施工阶段，在村级联合理事会下设施工管理组、材料采购组等小组，各司其职、分工负责，推进人员调配、质量监督、资金监管、物资采购，实现工程建设"阳光化"。
这一模式改变了以往"政府干、群众看"的被动局面，带动200余名村民变身项目建设主力军。
截至目前，项目已完成6条道路硬化，剩余2条正全力推进，累计为当地群众带来务工收入120余万元，实现290人家门口就业。
以工代赈的核心在"赈"，关键在"授人以渔"。
关坪乡优先吸纳返乡人员、未就业高校毕业生、脱贫监测户等重点群体务工，计划发放劳务报酬200万元，带动200人以上实现家门口就业。
项目推行"日考勤、周公示、月结算"制度，劳务报酬通过"一卡通"直达群众手中，确保公开透明。
技能培训是提升就业质量的重要途径。
项目严格执行"岗前+岗中"双培训制度，开工前开展安全生产、施工规范培训；施工中采取"老带新、熟带生"方式，技术人员现场指导磨光、培土、架模等实操技能。
像旷大哥这样的村民，从"门外汉"成长为技术骨干，实现务工顾家两不误。
目前，已有150余名村民通过培训掌握实用技能，为稳定就业筑牢根基。
项目建设成为创新基层治理的有效载体。
关坪乡以项目为抓手，探索"共商共建共管共治共享"基层治理新模式，在项目建设中凝聚民心、培育人才。
项目推进中遇到问题通过村民议事会协商解决；道路建成后，按照"谁受益、谁管护"原则，组织村民参与日常维护，厚植群众主人翁意识。
项目成为农村能人的"练兵场"。
未就业高校毕业生杨环凭借严谨负责的态度精准做好用工统计，赢得群众认可；项目管理人员杨建兵、吴军靠出色的组织协调能力成为项目建设中坚力量。
目前，全乡通过项目发现培养农村能人30余名，其中5人纳入村干部后备人才库，为基层队伍建设储备了优质力量，实现"建一个项目、育一支队伍"的目标。
集体经济发展是乡村振兴的重要基础。
关坪乡创新推行"村集体+项目建设"模式，由村集体整合机械设备、施工材料等资源参与项目建设，既解决了施工机械短缺难题，又实现村集体经济增收，形成"村集体有收入、村民有增收、技能有提升"的三赢局面。
安全管理贯穿项目全过程。
项目严格落实"二合同一承诺"制度：村集体与项目理事会签订工程建设合同，与务工村民签订劳务用工合同，所有参与人员签订安全生产承诺书，明确各方安全责任。
同时定期开展隐患排查、配备防护设备、组织应急演练，确保项目建设零事故，让群众安心务工增收。
以工代赈看似是“修一条路”，实则是把群众增收、能力提升、治理完善和集体经济壮大有机串联起来的系统工程。
把政策机遇转化为群众可感可及的获得感，关键在于坚持群众主体、强化制度保障、注重能力建设、守住安全底线。
只有让更多群众在参与中受益、在实践中成长、在共建中形成责任与秩序，乡村振兴的动能才能从项目现场延伸到产业发展与基层治理的更广阔空间。