近日，南沙区永久基本农田布局优化调整方案正式通过自然资源部备案，标志着南沙土地管理综合改革试点取得阶段性进展。该成果围绕耕地保护与城市发展兼顾开展探索，形成了可供同类改革参考的“南沙样本”。 永久基本农田优化布局是自然资源部支持南沙开展土地管理综合改革试点的重要任务。不同于以往主要依靠全域土地综合整治来调整布局的做法，南沙调整工作路径：以耕地保护专项规划为统领，借助详细规划设计带动耕地整治项目实施，统筹推进多个“千亩方”“万亩方”建设，建立永久基本农田储备库。同时，南沙以“南种北养”的农业空间总体布局为远景目标——坚持“优进劣出”原则——分批有序优化永久基本农田布局，形成较为完整的改革方案。 本次备案的首批成果集中说明了“化零为整”的思路。方案共调出约300亩零星破碎、散乱分布的永久基本农田，涉及197个图斑，并将其集中调入大岗耕地整治示范项目范围，形成连片永久基本农田，同步建成为高标准农田。该做法满足“数量不减少、质量有提升、生态有改善、布局更优化”要求的同时，推动耕地、永久基本农田、高标准农田、粮食生产功能区实现“多田套合”，促进耕地保护从单纯管控向主动治理转变。 在统筹耕地保护与高质量发展上，南沙建立“以进定出”的动态调整机制。本次优化方案共调出明珠湾起步区、数字谷、生物谷、龙穴岛临港制造产业园、黄阁国际汽车产业园等片区内约90亩零星分散、不便耕种的永久基本农田，主要用于支撑重点产业园区建设和城市功能完善。通过这个机制，南沙在落实最严格耕地保护制度、提升耕地保护质效的前提下，更好衔接城市发展需求，深入释放《南沙方案》赋予南沙作为“重大战略性平台”的空间承载能力。 这一改革试点的推进，体现了南沙处理保护与发展关系的新方法。通过更科学的规划设计和精细化管理，南沙在耕地保护与城市发展之间形成更可操作的平衡：既确保耕地总量不减少、质量稳步提升，也为产业升级和城市建设提供必要空间支撑。对应的做法对其他地区在新发展阶段统筹保护与发展的实践具有参考价值。
南沙区的改革探索表明，耕地保护与城市发展并非不可兼得。通过制度创新和系统谋划，可以实现生态安全与经济增长的联合推进。该实践为粤港澳大湾区建设提供了空间保障，也为完善国土空间治理体系带来启示。下一步，如何将“南沙经验”继续固化为可复制、可推广的制度成果，仍值得持续关注。