上海把优化营商环境这个工程看成永远做不完的大事，自从2018年开始，到今年已经坚持了九年，每年都会发布新的行动方案。这次新年刚过，1月8日这天，上海市政府在浦江边上又发了一个强音，正式把《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》的稿子拿出来了。这就给全国工商联调查中提到的上海得分大幅提升、在世界银行评估里22个指标达到全球最好这一点打了个实底。顾军主任说，2025年上海把8.0版方案的58项任务都落到了实处，企业服务、监管执法这些地方都有大进步。 最新的方案一共安排了26条任务举措，要把四大环境给优化好。顾军分析说，2018年到2022年那会儿主要是对标世行指标使劲儿攻坚，想在审批环节上做“减法”，解决“答好题”的问题；2023年开始视野就开阔了，不光盯着几个点，还注重整个生命周期的体验。这次2026年的方案提出要用“大营商”的理念来管全局，不光是政务审批效率提升那么简单了，还要把公平竞争的市场环境、有活力的产业生态、大家一起管的社会环境都考虑进去。 具体工作强调要做到三个结合：整体推进和突出重点得一块儿抓，不能让基层感受不到好处；持续推进和当年的特点也得结合起来；国际上的经验和上海自己的特色也得融合在一起。 今年的方案有三大特点。第一是针对网络平台经济、短剧、二次元文化这些新东西积极回应。方案要加强平台算法治理，规范经营活动，打破“内卷式”的恶性竞争。第二是精准解决企业特别是中小微企业在准入、融资、创业初期碰到的实际困难。比如深化“开店一件事”的改革，把分散的政策资源变成一个好拿的“服务包”。第三是着眼于构建产业链协同、科技创新孵化的肥沃土壤。通过强化公平竞争审查、加强知识产权保护这些措施来吸引和培育好企业。 连续九年的努力让上海在营商环境建设上有了很大的变化。从刚开始的对标追赶到现在能引领别人，从简化流程到营造生态环境，深度和广度都在拓展。这次发布行动方案不光是布置任务了，更是上海在更高起点上推进制度型开放、增强国际核心竞争力的一个重要宣言。它预示着上海要打造一个不仅流程快、生态好，而且效率高、公平性也好的国际一流营商环境。这个环境能给高质量发展注入源源不断的动力，也能为中国式现代化提供更多的“上海实践”和“上海样本”。 从2022年到2026年这几年间，上海在世界银行的评估里表现得很亮眼，超过了纽约、新加坡、香港、首尔、伦敦这些大城市。全国工商联的调查也显示上海的得分比2023年提高了不少。这些成绩都说明上海改革的方向是对的、方法是有效的。 从1.0版一直到现在的2026版，上海的营商环境改革是一个清晰的逻辑演进过程。2025年的时候就已经把8.0版方案里的58项任务全部完成了，在企业服务和监管执法这些方面都取得了显著的进步。 这个行动方案还提到要培育发展新动能，让产业链协同起来，科技创新孵化有更好的土壤。通过这些措施来营造一个市场化、法治化、国际化的产业发展生态。 这次发布方案还特别强调要整体推进与突出重点相结合。既要从顶层设计开始抓好“最初一公里”，也要让基层感受到“最后一公里”的实惠。同时还要持续推进与年度特点相结合，既盯着长期目标，也争取当年能有突破、让企业能感觉到变化。 最后还提到国际对标与上海实践要相结合。既要吸收世界银行评估的方法论和国际最佳实践的精髓，也要充分融入上海自身的改革经验和特色。 为了把政策服务的颗粒度和获得感提上去，方案还提到要提升政策服务的颗粒度和获得感。通过深化“开店一件事”等集成式改革、推广中小企业融资服务平台、打造“创业首站”这些专项举措来解决企业的实际困难。 针对短剧、二次元活动这些新模式，方案也提出要厘清监管职能分工，提升监管透明度和审批时效性。体现出在包容审慎中规范发展的治理智慧。 面对网络平台经济、短剧、二次元文化娱乐等新经济形态蓬勃发展带来的监管新课题，方案主动作为。明确要加强平台算法治理和规范网络平台经营活动来破除“内卷式”恶性竞争推动平台生态内各主体共赢。