（问题）基层治理一线事务繁杂，政府合同、重大项目、规范性文件等事项数量多、类型杂，法律关系牵涉面广。审查把关不到位，容易出现权责不对等、主体权限不清、程序不规范等情况，进而引发履约纠纷、资产流失或公共利益受损。即墨区推进法治政府建设中，将合法性审查前置为“必经环节”，把风险拦在决策与签约之前，推动基层治理更规范。 （原因）从实践看，风险高发既有“量大面广”的客观原因，也有“能力不均”的现实挑战：一上，镇街招商引资、工程建设、资产处置、公共服务外包等领域合同高频发生，条款专业性强、更新快；另一上，基层依法行政能力仍需加强，审查标准、流程和资料归集不同单位之间容易出现口径不一。为破解这些难题，即墨区从制度供给、协同机制和数字支撑三上发力，推动合法性审查从“有审”向“善审”“快审”提升。 （影响）制度化审查的直接效果，是让基层行政行为更可预期、更可控。2025年，即墨区《青岛市即墨区渡口渡船安全管理办法》等规范性文件审核，以及镇（街道）合法性审查案例分析等8个案例入选青岛市优秀合法性审查案例，体现出审查专业化水平持续提升。更重要的是，审查通过“发现问题—提出修改—闭环整改”形成闭环，减少合同履行争议和行政决策瑕疵，提高公共资源配置效率，增强市场主体对政府规则稳定性的信心，为优化营商环境提供制度支撑。 （对策）政府合同审查上，即墨区把“合同关”作为源头防控重点，针对基层合同“多、杂、快”的特点，强化规范指引和清单化操作。区司法局印发政府合同合法性审查工作指引及合同管理办法，围绕建设工程、招商引资、资产处置等高频使用的6类典型合同，梳理形成包含47项审查要点与风险提示的清单，帮助审查人员快速锁定关键条款和风险环节。审查实践中，围绕免责、分包、权责匹配等条款提出针对性修改意见；对集体资产租赁合同中的主体权限、租金定价、优先续租权等事项逐项提示，推动条款更严谨、程序更合规，从源头降低签约和履约风险，守住公共利益底线。 协同联动上，即墨区构建“区级指导、镇街主责、司法所承办”的工作格局，压实镇街主体责任，突出司法所专业支撑。区委依法治区办通过制度文件明确要求，将镇街党政联席会议议题、重大决策、重大项目及各类协议纳入审查范围，推动审查由“可做可不做”变为“必须做、规范做”。同时，通过专题培训、案例研讨、下沉督导等方式加强队伍建设和业务指导，推动司法所长固定列席镇街决策会议常态化，实现审查覆盖更全面。对法律关系复杂、涉及重大利益的事项，区镇两级共同研判、上下联动。例如集体土地规模化流转项目审查中，对项目主体资质、操作流程、风险点进行系统梳理，确保项目依法依规推进，减少后续争议。 在数字赋能上，即墨区推动审查流程线上化、数据化，全面应用青岛市“法治一张网”系统，实现受理、流转、审核、反馈、归档全流程闭环管理，做到全程留痕、动态可溯，办理周期明显压缩。平台集成法规库、案例库、文书模板等资源，便于基层随用随查、即时共享，提升审查的统一性和可复制性。以基层司法所审查委托合同为例，工作人员可快速调取同类合同范本与审查要点，提高风险识别和条款修订效率。数据显示，2025年全区完成合法性审查事项2000余件，效率与规范性同步提升。 （前景）随着基层治理现代化持续推进，政府合同、公共资源交易、公共服务购买等领域将更加专业化、市场化，对依法行政和合规管理提出更高要求。即墨区下一步将继续规范化、精细化、智能化上深化机制建设：一是完善标准体系，推动审查事项分类分级，动态更新要点清单；二是强化人才支撑，提升基层审查队伍的专业能力与实务经验；三是深化数字治理，推动数据沉淀与案例复用，用技术手段促进标准执行和过程监督，持续提升基层法治政府建设成效，更好服务经济社会发展。
合法性审查是法治政府建设的重要内容，也是防范行政风险、保障群众权益的重要防线。即墨区的探索表明，通过完善制度体系、强化协同机制、推进数字转型，能够提高基层依法治理能力。下一步，该区将继续深化合法性审查机制建设，在规范化、精细化、智能化上持续推进，推动基层法治政府建设取得新成效，为全区经济社会高质量发展提供更有力的法治保障。这个做法也为其他地区推进依法行政、建设法治政府提供了参考。