浙江省自然资源厅近日透露,该省正在探索工业用地配置的新路径,通过创新政策体系和市场化机制,推动宝贵的土地资源向新兴产业、未来产业和产业创新前沿精准投向,为经济高质量发展提供有力支撑。
从数据看,浙江工业用地市场需求保持稳健增长。
去年全省共出让工业用地11.90万亩,同比增长4.4%,占出让土地面积超过六成,其中民间投资项目占比近85%。
这一数据充分反映了浙江产业发展的活力和经济增长的韧性。
与此同时,省级层面的政策支持也在不断加强。
去年全省共保障省重大产业项目112个,涉及新增建设用地计划指标1.67万亩;专项安排567个中小企业建设项目,涉及新增建设用地计划指标1.07万亩。
然而,在工业用地供应中仍存在一些突出问题。
优质企业项目拿地难、成本高等矛盾日益凸显,传统的"价高者得"竞价出让方式难以实现土地资源的精准配置,不利于中小企业和民营企业的发展。
这种状况与浙江民营经济占比超九成的产业结构不相适应,亟需通过改革创新来破解。
为此,浙江深化工业用地市场化配置改革,温州成为改革的先行者。
去年6月,温州创新推出"产业准入+限地价限税收+公开摇号"工业用地供应机制。
这一机制的核心创新在于,以工业产值、亩均税收等真实数据为依据形成优质企业项目库,推动有限的土地资源面向优质项目实现精准配置,而不是简单地向出价最高的企业出让。
温州龙湾区的首宗试点项目充分展现了这一机制的优势。
该地块以106.4万元/亩作为封顶价、48万元/亩作为封顶税收,最终有4家企业进入公开摇号环节。
相较传统的竞价出让方式,企业拿地成本下降了50%以上。
这一成果对于民营企业占比超九成的温州而言意义重大,有效破解了优质项目拿地难、成本高的难题。
截至目前,温州已有13宗共166亩工业用地以该机制出让,去年温州工业用地保障供应面积创新高,同比增长24%。
在优化增量配置的同时,浙江也在深挖存量潜力。
省自然资源厅在全省启动存量空间提质增效行动,通过政策创新提升土地资源的利用效率。
针对工业用地提质增效,浙江允许符合条件的存量工业项目在工业用地内配建研发、中试、宿舍等配套设施,全面提升土地利用综合效益与承载能级。
同时鼓励片区联合改造,支持工业用地向上、向下拓展空间,对利用自有工业用地提高容积率用于扩大再生产的,明确不再增收土地价款。
杭州钱塘区的临江高科园提供了一个典型案例。
该园区针对产业工人规模持续增长、企业配套设施分散建设等问题,统筹园区非生产性配套指标,在工业用地上集中建设临江产业邻里中心,打造"15分钟产业社区"生活圈。
这一做法既解决了产业工人的生活配套难题,又通过嵌入生活性服务板块提升了园区的综合竞争力,实现了工业用地的多元价值。
展望今年,浙江将进一步深化这一改革。
省自然资源厅表示,将全面开展存量空间提质增效行动,强化低效用地再开发、城镇有机更新、存量用海高效利用等政策联动集成,实现更精准的要素资源配置。
具体目标是盘活存量建设用地10万亩,完成低效用地再开发5万亩,整治低效工业用地4万亩。
这些举措旨在主动适应新质生产力发展和现代化人民城市建设需要,通过存量优化和增量精准,形成高效的土地资源配置体系。
把土地要素用在“刀刃上”,考验的是治理理念与制度创新能力。
浙江以市场化配置提升资源匹配度,以存量提质增效释放发展空间,既回应企业对成本与效率的关切,也为产业转型升级提供坚实支撑。
随着相关改革在更多地区、更多场景深化落地,如何在守住底线的前提下持续完善评价标准、强化过程监管、提升公共服务,将成为推动高质量发展的关键着力点。