问题——增长动能转换进入关键窗口期 在内外部环境变化与新一轮科技革命加速演进背景下，我国经济增长更需要依靠创新驱动与效率提升。政府工作报告明确提出打造“智能经济新形态”，将智能技术更深层次融入生产生活，目的在于加紧培育壮大新动能，形成新的产业组织方式与增长来源。此部署也意味着，智能化不再仅是局部行业探索，而是面向高质量发展的系统性安排。 原因——技术突破与应用扩散叠加，推动经济形态跃迁 国务院研究室有关负责人在解读中表示，提出打造“智能经济新形态”，核心在于把握人工智能发展机遇，拓展赋能千行百业的广度与深度，尽快打开新的增长空间。当前我国具备较完整的产业体系、海量应用场景和持续增长的数据资源，同时电网体系与能源供给能力为算力基础设施提供重要支撑。技术进步、场景优势与产业基础相互叠加，使智能化从“可用”走向“规模化可复制”成为可能，也对政策协同、产业组织和治理框架提出更高要求。 影响——底层支撑行业受益，传统产业迎来系统改造 业内人士分析，“智能经济”将以“算力与能源协同、应用场景牵引”为重要特征，形成面向千万企业的创新生态。短期看，算力基础设施、智能终端、工业互联网、智能制造装备等底层支撑领域将率先扩容；中长期看，制造、物流、医疗、农业、交通、政务服务等行业将加快智能化改造，推动生产组织方式、供应链协同与公共服务模式迭代。可以预期，凡是能够通过数据要素与算法优化提升效率、降低成本、改进决策的环节，都有望在新一轮产业升级中获得增量机会。 对策——抓底座、强应用、活市场、立规则 打造智能经济新形态，需要技术、产业、市场与制度同向发力、形成闭环。 一是夯实底座能力。围绕算力、数据、算法、网络等基础要素，加快建设超大规模智算集群，推进算力与电力协同，提升基础设施的稳定性、可获得性与综合成本优势，为大模型训练推理与行业应用提供坚实支撑。 二是推动规模化应用落地。以真实需求为导向，促进智能技术进入生产一线与民生场景。硬件端，可延续并优化以旧换新等支持政策，带动智能手机、智能电脑、智能座舱、智能网联汽车等终端加速普及；软件端，推动智能体等新应用形态成长，培育智能原生新业态，避免脱离实际的概念化创新。 三是建设开放协同生态。加快开源社区、开源数据集和工具集建设，支持形成一批高质量开源项目，降低创新门槛，促进科研成果向产业转化，提高中小企业参与度与创新活力。 四是完善治理与标准体系。在数据安全、隐私保护、伦理治理、标准规范等同步推进，明确边界、压实责任，推动“发展与安全”并重，形成可预期、可执行的制度环境。 前景——从起步普及走向深度融合，“十五五”将是加速期 专家认为，我国智能经济总体仍处于起步与普及阶段，不少应用停留在表层效率提升，产业渗透、价值释放与跨行业协同仍有很大空间。面向“十五五”，广度上，应推动智能应用从消费端、服务端继续扩展至生产端、制造端与基层治理端，覆盖更多行业、区域与群体，缩小城乡、区域、行业间的智能化差距；深度上，应从“替代性工具”升级为“决策与流程重构能力”，推动技术从“能用”向“好用、管用、耐用”跃升，促进研发、生产、流通、服务全链条的系统性再造。随着政策引导、基础设施完善与场景持续开放，智能经济有望成为支撑新质生产力发展的重要引擎。
在全球人工智能竞争背景下，中国提出的智能经济新范式，既是对技术革命的回应，更是推动高质量发展的关键举措；这场变革需要技术创新与制度创新并重，在激发活力与防范风险间取得平衡，这将是检验经济转型成效的重要标准。