就在1月23日这天，华盛顿的美国财政部下属机构OFAC发出通知，把8个新的实体和9艘油轮给列入了制裁名单，理由是它们构成了协助伊朗能源出口的网络。美国政府的目的很明显，就是要把伊朗通过海运输出石油和石化产品的渠道给切断。 这一回针对伊朗能源航运网络的制裁行动，不光拿伊朗国内的实体和船舶开刀，还把手伸到了地址在伊朗境外的公司身上。美国打算用这种“长臂管辖”的方式，彻底堵死伊朗走第三方进行能源贸易的路。能源出口本来就是伊朗经济的命脉和主要外汇来源，而拜登政府上台后已经发起了好几轮针对这方面的打击。 美国在谈判桌前拿不出实际行动，反而一边谈判一边持续施压，这一招“双轨策略”说白了就是想维持对伊朗的谈判优势。这种做法其实是在破坏好不容易建立起来的互信基础，把原本就难谈的伊核问题搞得更加复杂了。2022年以来双方因为恢复履约和解除制裁的顺序问题谈不拢，导致相关谈判一直处于停滞状态。 美国政府依据国内法对主权国家实施单边制裁，特别是对第三国行使域外管辖权的做法，在国际上一直有很多争议。这种做法不仅违反了国家主权平等的原则，也可能会干扰全球能源市场的运行和供应链的安全。国际社会普遍认为只有对话协商才是解决伊核问题的唯一有效途径。 美国给这些目标贴上“受限制的伊朗能源贸易”标签后，任何美国个人和机构都不能再跟这些实体和船只打交道了。欧盟一直在想办法减少美国制裁对欧洲企业的影响；俄罗斯、中国等协议参与方也多次呼吁美国先全面解除制裁；而伊朗则直接骂这种制裁是“经济恐怖主义”。 中国、俄罗斯、欧洲等国都持谨慎态度。欧盟强调会维护伊核协议并建立特殊贸易结算机制；俄罗斯和中国呼吁美国率先行动以恢复协议的完整执行；伊朗强调自己有权采取反制措施维护权益。 这就好比是拜登政府在用制裁和谈判两手抓的方式来维持对伊朗博弈的优势。但这种持续施压的手段其实是在给自己挖坑，因为它侵蚀了脆弱的互信基础。国际社会很多成员认为任何单边行动都不利于维护来之不易的多边外交成果。 这次行动是美国在对话僵局中持续施加单边压力的表现。美国政府曾表达过重返JCPOA的意愿，可双方在解除制裁和恢复履约的顺序上存在根本分歧。 这些新增实体与船只的资产会被冻结在美国司法管辖范围内。美国指责这些目标在所谓“受限制的伊朗能源贸易”中扮演了关键运输角色。美国财政部下属机构OFAC宣布对与伊朗能源及航运体系相关联的多个实体与船舶实施新一轮制裁措施。 美国财政部发布声明宣布对多个实体与船舶实施制裁措施后，分析指出这次制裁具有明显的指向性和延续性。美国政府在对话僵局中持续施加单边压力反映出其试图以“制裁与谈判”并行的双轨策略维持杠杆优势。