上海静安区与宝山区交界的艺康苑小区，因为1999年建成后北侧被划归静安区彭浦新村街道，南侧划归宝山区庙行镇，所以一直被高压走廊隔成了两个行政区域。这条分界线不仅把小区分成了静安侧和宝山侧，还导致了北侧996户和南侧342户居民无法共享一套公共事务协调机制。尽管共用一个物业公司和业委会，但由于政策标准不一，比如路面一侧铺了沥青另一侧还是水泥路，还有民生问题因资金分摊不清而被搁置。再加上宝山侧约占74%的少数住户在表决时常常处于弱势地位，“少数服从多数”的规则让他们的权益很难得到保障。 这种物理与行政双重割裂的情况导致小区中心圆盘变成了长期无人管理的垃圾堆放点。两街道党组织从2019年开始牵头协调改革，核心突破是制定新议事规则。新规则要求重大事项必须得到南北两侧业委会成员的共同通过。为了解决这个问题，他们设立了联合办公点和定期联席会议机制。借助静安区“美好社区先锋行动”的机会，双方还共同出资在宝山侧修建了健身区和儿童乐园。针对垃圾堆放问题，两个居委会也联合协调好了外围的专用场地。 目前的改革已经见到了成效：中心圆盘变成了社区花园，跨区居民的文体活动也多了起来。这种尝试把行政边界转化为合作接口，让差异化的政策资源在社区层面互补。未来两街道打算深化“项目共享”机制，探索公共维修基金分账管理与统筹使用相结合的新模式。这个案例表明，只有通过制度创新来打破思维边界才能化解“跨界之困”。唯有让机制创新走在空间重组之前，才能在差异中寻求共识，真正筑牢“人民城市”的治理基石。