问题——非公企业数量增长快、业态多样，用工管理与民主管理基础不一，一些企业存在工会组织覆盖不足、职代会等制度运转不规范、厂务公开不充分、职工诉求表达渠道不畅等现象。
民主管理“有没有、真不真、实不实”的差异，直接影响职工权益保障和企业内部治理效率，也容易在薪酬分配、岗位调整、劳动合同履行等环节积累矛盾。
原因——从客观层面看，部分非公企业处于成长阶段，治理结构更强调效率与成本控制，对制度化协商、民主程序的投入不足；从主观层面看，少数企业对工会工作与企业治理的关系认识不深，认为民主管理“可有可无”，导致制度建设滞后。
同时，基层工会力量和专业服务供给不足，也制约了制度落地质量。
面对新就业形态发展、人员流动加快等趋势，若缺少稳定的协商机制和预防性治理，劳动关系风险更容易外溢。
影响——民主管理薄弱不仅会影响职工获得感和凝聚力，还可能带来劳动争议增多、企业用工合规风险上升，进而影响生产经营秩序和市场信誉。
反之，形成可复制、可推广的民主管理运行机制，有助于把职工诉求化解在基层、把矛盾解决在萌芽，推动企业在稳预期、稳用工中增强韧性。
龙南市总工会在实践中把民主管理与企业高质量发展、劳动关系治理现代化相衔接，探索以制度促规范、以协同促落实、以服务促和谐的路径，体现了基层治理的务实导向。
对策——围绕“组织联建促规范、工作联动促落实、服务联手促和谐”，龙南市总工会推动非公企业民主管理从“建起来”向“转起来、实起来”深化。
一是组织联建促规范，夯实制度运行的组织根基。
龙南市总工会把工会组织建设作为基础工程，采取单独组建、联合组建、行业统建等方式推进应建尽建，并以制度标准化为抓手，指导企业对照“六有六规范”完善职代会、厂务公开、集体协商等制度，推动民主管理有章可循、有据可依，为职工参与企业治理搭建稳定平台。
二是工作联动促落实，拓宽职工民主参与的制度通道。
围绕制度“落地难、执行弱”的痛点，龙南市总工会建立“工会+企业+职工”三方联动机制，推动重大事项依法依规纳入职代会议程，将企业改革发展、涉及职工切身利益的事项置于公开透明的讨论与监督之下，保障职工知情权、参与权、表达权和监督权。
同时，推进厂务公开常态化，指导企业设置公开栏、意见箱等载体，形成“公开—反馈—改进”的闭环，增强企业决策的透明度与可预期性。
三是服务联手促和谐，以专业化支撑提升治理质效。
针对非公企业在合同管理、工时休假、薪酬制度等方面的合规短板，龙南市总工会整合资源组建专业服务队伍，开展“法律体检”“用工诊断”等服务，帮助企业完善制度、堵塞风险点。
同时，推动劳动争议预警机制和调解组织前移，在企业层面设立劳动争议调解委员会，促进矛盾纠纷早发现、早介入、早化解。
数据显示，2025年当地共调解劳动争议案件15件，调解成功率达100%，在维护职工合法权益的同时，也为企业稳定生产经营提供了保障。
前景——从基层治理实践看，“三联三促”把组织覆盖、制度建设、专业服务三条链条有效贯通，既强调程序规范，也注重结果导向，体现了预防为主、协商优先、法治保障的治理思路。
随着非公经济持续发展和用工形态不断变化，民主管理需要从“制度上墙”进一步走向“机制内化”，在集体协商质量、职代会审议实效、厂务公开深度、劳动争议预警精准度等方面持续升级。
下一步，可在行业园区、产业链条中强化统筹联建，推动典型经验标准化、流程化，进一步提升职工参与度与企业治理效能，形成更多可复制的基层样本。
龙南的实践表明，新时代企业民主管理需要制度创新与技术赋能双轮驱动。
随着《工会法》修订实施，如何将基层探索上升为制度性安排，进一步释放民主管理在稳就业、促发展中的潜能，仍是值得深入探索的课题。