能源是国民经济的重要支撑，也是实现碳达峰、碳中和目标的关键领域；山东作为能源生产和消费大省，能源消费总量和碳排放量均接近全国的十分之一。长期以来，山东能源结构呈现“一煤独大”，既影响经济发展质量，也难以适应绿色低碳转型的要求。近年来，山东贯彻新发展理念，将构建新型能源体系作为重点任务推进。“十四五”以来，全省新能源和可再生能源装机容量年均增长近25%，明显高于全国平均水平。更重要的是，非化石能源发电装机在沿海省份率先突破一亿千瓦，并历史性超过煤电装机。这意味着山东能源结构调整进入新阶段，“一煤独大”的格局得到实质性改变。为推动这个进程，山东统筹布局五大新能源基地，涵盖海上风电、海上光伏、鲁北盐碱滩涂地“风光储输”一体化等重点项目。其中，计划于2025年年底在东营实现全容量并网的HG14海上光伏项目备受关注。此项目是全球最大的开放式海上光伏项目，也是我国首个百万千瓦级海上光伏项目，装机容量达100万千瓦。项目铺设226万块光伏组件，年发电量约17.8亿千瓦时，可满足约267万城镇居民一年的用电需求。自并网以来运行平稳，即便在冬季日照偏短时，单日发电量仍可达到300万千瓦时。尽管项目意义重大，推进过程并不顺利。建设初期，项目方发现该海域已由养殖户依法确权，海域使用权证办理因此受阻。如何在保障养殖户合法权益的同时推进新能源项目落地，成为需要破解的现实问题。转机出现在2023年11月。自然资源部下发通知，要求探索推进海域立体分层设权。东营市随即开展试点，将原有平面海域划分为水面、水体、海床和底土四层立体空间，并实施分层确权。通过这一做法，同一海域可分别用于不同项目，既能开展水产养殖，也可建设光伏设施，实现海域资源的立体化、多用途利用，提高了空间使用效率。2024年7月，HG14项目获得水面和底土用海空间层的不动产权证书，成为全国首个实施立体海域确权的项目。在技术层面，项目也实现了多项突破。为提高光照利用效率并增强抗风能力，建设方通过测算将组件倾角确定为向南15度。在约8×3平方公里的海域范围内，如何让226万块光伏板保持同一平面和同一角度，是施工与运维的关键难点。项目采用四桩稳定导向架设计，通过四根钢管桩支撑光伏平台，既保证平台相对位置精度和整体水平度，又控制相邻平台间距以减少遮挡，从而提升发电效率。这些制度与技术创新的落地，展示了山东推进能源结构优化升级的探索路径。通过制度、技术与管理的协同发力，山东正在在兼顾传统产业有序转型的同时，加快新兴能源产业发展。
从“一煤独大”到绿电加速崛起，山东的转型实践表明，在“双碳”目标牵引下，制度创新与技术突破能够形成叠加效应。这场涵盖空间治理、产业协调与技术集成的系统变革，不仅重塑了区域能源格局，也为中国参与全球气候治理提供了有代表性的地方样本。下一步，立体确权模式能否向潮汐能、海上氢能等领域延伸，仍有待持续观察。