近年来，围绕保障国家粮食安全、提升农业综合生产能力，灌区现代化建设与改造持续推进。但一些地区，灌区新建与改造常遇到“建得起、管不好”“资金一次性投入大、后续维护保障不足”等共性难题：一上，灌排体系建设周期长、投入高，仅靠财政资金难以全面覆盖；另一方面，工程建成后的管护、更新、节水改造等长期支出缺少稳定来源，影响工程效益持续发挥。如何守住耕地红线、严控新增隐性债务的前提下，建立可持续的投融资与管护机制，成为现代化灌区建设需要解决的关键问题。 此次交易的达成，源于灌区建设与土地整治、耕地质量提升等政策工具的联合推进。据水利部有关负责人介绍，江苏省徐州市自2024年以来推进双沟灌区、桃园灌区两处新建中型灌区建设，同时开展土地整治等工作，形成了一定数量灌排条件较好、可稳定利用的新增耕地。基于此，睢宁县将其中100亩新增耕地指标在省土地交易平台公开交易，成交单价每亩20万元、交易金额2000万元，指标用于淮河入海水道二期工程（淮安段）建设。地方明确从所得收益中安排1200万元用于灌区后续建设与长效管护，以“工程带来新增耕地、耕地指标转化收益、收益再投入工程管护”的闭环机制，推动灌区建设从“单点投入”向“可持续运行”转变。 从效果看，该做法带来三上启示。其一，拓宽灌区建设资金来源。新增耕地指标交易通过市场化方式实现建设成效的价值转化，为地方提供可用于再投入的资金空间，缓解灌区建设和管护的资金压力。其二，提高水利工程与国土空间治理的协同效率。灌区建设改善灌排条件，叠加土地整治形成新增耕地，再通过规范平台交易对接重大工程建设需求，实现水利、自然资源与重大基础设施建设之间的要素衔接，有利于提升资源配置效率。其三，强化长效管护导向。明确将收益的一部分用于后续建设与管护，传递出“重建设也重运行、重工程更重效益”的导向，有助于推动灌区从“建成”走向“用好、管好、长期发挥效益”。 同时也要看到，灌区新增耕地指标交易涉及耕地保护、占补平衡、指标管理、收益使用等多个环节，必须坚持依法依规、公开透明、用途规范。后续推广中，应重点守住三条底线：一是严守耕地红线，确保新增耕地数量真实、质量可靠、能够长期稳定利用，避免“重数量轻质量”。二是规范交易流程与收益管理，完善公开交易机制和资金绩效约束，确保收益真正用于灌区建设管护等公共领域，形成可追溯、可评估的资金闭环。三是强化部门协同与风险防控，推动水利、自然资源、财政等部门项目论证、指标核定、交易监管、资金安排等环节形成合力，减少碎片化管理带来的制度套利与监管漏洞。 对策层面，专家指出，推动现代化灌区建设需要建立多元投入、稳定回流的投融资体系。一上，可具备条件的地区统筹谋划灌区建设与高标准农田、土地整治、节水改造等项目，提升综合效益与资金使用效率；另一上，可深入完善以绩效为导向的管护资金保障机制，形成“建管并重”的制度安排。同时，要结合不同地区水资源禀赋、农业结构与工程条件，分类施策，避免简单复制、盲目扩张。 展望未来，随着粮食安全水利保障任务不断加重，灌区现代化建设将从“增量建设”逐步转向“存量提质与能力提升并重”。水利部表示，将系统总结推广本次交易的经验做法，指导各地创新灌区投融资机制，更有力支撑现代化灌区建设。可以预期，在制度规范、监管到位、绩效约束有效的前提下，通过市场机制引导资源要素合理流动，有望为重大水利工程建设、灌区长效管护以及农业稳产增产提供更坚实的支撑。
粮食安全是国家安全的重要基础。灌区作为粮食生产的重要保障，其现代化建设事关长远。江苏睢宁县这笔指标交易——既是一次融资机制的探索——也为“绿水青山就是金山银山”理念提供了现实案例。通过市场化方式盘活土地资源，在促进灌区建设的同时守住耕地红线，实现发展与保护的相互促进。随着此模式在规范前提下逐步推广，我国灌区建设有望获得更多可持续的资金与管护保障，为稳产增产和端牢饭碗提供更有力的水利支撑。