问题——节假日免费通行带动出行的同时，也让拥堵和安全压力更加突出。自2012年实施节假日免收小型客车通行费以来，公众出行成本降低，探亲旅游更便利，政策效果持续显现。但随着机动车保有量快速增长，节假日出行需求集中释放，部分路段、节点和服务区反复出现“潮汐式车流”，通行效率下降，停车排队、占用应急通道等现象增多，交通安全风险与事故处置压力随之上升。此外，节假日仍需坚守岗位的医护、快递物流、环卫等群体，往往难以在政策时段享受优惠，政策获得感存在一定差异。 原因——供需矛盾叠加，以及制度设计的“集中释放”特征，是问题的主要来源。一上，近十余年汽车保有量大幅增加，家庭自驾出行日常化，节假日出行从“增量”转为“高峰叠加”，短时间内对高速路网承载和服务区保障提出更高要求。另一方面，现行政策固定时段集中实施，容易形成“同一时间上路、同一时间返程”的预期，深入推高峰值拥堵。与此同时，ETC用户规模扩大、计费识别能力提升，为从“按时段免”转向“按里程免”的精细化管理提供了技术条件，也使政策优化更具可操作性。 影响——若实现“分散化、常态化优惠”，有望带来多上积极效果。其一，出行时间更灵活，有助于引导错峰，降低节假日极端拥堵的发生频次，提高路网整体运行效率。其二，政策从“假日集中受益”扩展为“全年可用”，对非传统假期出行、异地务工人员探亲及节日值守群体更公平。其三，可能对文旅消费和周边游形成更稳定的拉动；相较集中爆发式客流，分散出行更利于目的地承载调配，减少“景区拥挤—交通拥堵—体验下降”的连锁影响。其四，如叠加对新能源车辆的适度激励，可与绿色低碳导向形成协同，引导交通消费结构优化。 对策——代表建议以“年度免费里程额度”为核心，并配套对应的机制。据建议内容，可对7座以下非营运小客车按年发放约3000公里免费通行额度，优先通过ETC系统自动核减，额度年度清零。同时，建立与机动车保有量、路网承载相关的动态调整机制，根据规模增长和供需变化对额度或规则适度优化，并对新能源车型给予额外里程支持，推动政策与绿色转型衔接。围绕公众关切，落地仍需细化：一是明确适用车辆范围、额度核算口径和跨省通行规则，避免口径不一造成执行差异；二是完善ETC覆盖与便民服务，为未安装ETC人群提供可选择的申领与核验方式，避免形成新的数字鸿沟；三是强化信息安全与数据合规，确保扣减准确可追溯、争议可申诉；四是与节假日交通组织、服务区扩容、事故快处快赔、分级诱导分流等综合治理措施联合推进，避免单一政策替代系统治理。 前景——从“一刀切”走向“精细化”，是交通治理的现实方向。近年来，基于大数据的路网监测、收费系统能力提升和跨省协同机制健全，为通行费政策由“时段优惠”转向“额度管理”打下基础。未来如开展试点，可优先在路网较成熟、ETC普及率较高、节假日拥堵较突出的地区先行验证，评估对车流分布、事故率、服务区运行和财政减收等影响，再逐步优化推广。同时，还需统筹高速公路经营主体的可持续运行、养护资金保障与公众获得感之间的平衡，形成可复制、可推广、可持续的制度安排。
交通政策的调整关系到公众出行体验，也影响经济社会运行。庹庆明代表的建议针对节假日拥堵与公平性等现实问题提出改进思路，并为更精细的收费优惠机制提供了方向。下一步，在试点验证与配套完善的基础上，推动政策更均衡、更可持续落地，更好满足不同群体的出行需求。