问题——从“要素集聚”走向“功能引领”的新课题 随着“十五五”规划纲要草案提交全国人大审议，金融领域“加快建设金融强国”的部署引发关注。全国人大代表田轩接受采访时表示，上海国际金融中心建设正进入以功能升级为主线的新阶段：不再只看金融机构数量和资金规模，更重视人民币资产的全球配置能力、风险管理与定价能力，以及规则、标准、技术等“软实力”的综合输出。在复杂多变的国际金融环境下，如何提升资源配置效率、增强全球投资者对人民币资产的认可度，成为上海面向未来必须回答的核心问题。 原因——外部环境变化与实体经济需求共同驱动 一上，全球金融格局加速调整，地缘政治风险上升、利率周期波动与跨境监管趋严叠加，国际资金更看重安全性、透明度以及风险对冲工具是否完善。另一方面，我国企业“走出去”步伐加快，跨境贸易结算、海外并购、境外投融资与全球资金管理需求明显增长，要求金融中心提供更有力的跨境金融供给、更高效的清算结算体系和更丰富的避险手段。田轩认为，该背景下，上海要实现战略性跃升，关键在于把“在岸市场的深度优势”转化为“国际化配置与风险管理能力”，继续提升人民币在国际贸易结算和跨境投融资中的计价与结算功能。 影响——关系到人民币国际化质效与金融高水平开放成色 田轩分析，若上海能在“十五五”期间加快形成全球人民币资产配置与风险管理枢纽，将带来多重带动效应：其一，提升人民币资产吸引力与流动性，提高人民币在全球资产组合中的配置比重；其二，以更成熟的风险管理工具更好服务实体经济，降低企业跨境经营中的汇率、利率和大宗商品价格波动冲击；其三，在制度型开放中形成可复制、可推广的制度供给，提升我国参与全球金融治理的能力与话语权。同时，上海功能升级也将推动金融基础设施、监管框架与人才体系加快迭代，促进金融与科技、产业更深融合。 对策——补短板、锻长板，构建高能级开放体系 田轩指出，与纽约、伦敦等成熟国际金融中心相比，上海仍存在外资参与度不高、资本市场深度和产品体系不够完善、跨境资本双向流动便利度有待提升、国际投资者覆盖面仍需扩大等问题。围绕这些关键环节，他提出建议： 一是增强跨境金融服务供给能力。围绕企业全球化经营需求，完善跨境信贷、跨境股权投资、跨境资产管理等产品体系，提升跨境资金管理、结算清算、综合授信与风险对冲服务，更好支持企业“走出去”和高质量共建“一带一路”。 二是深化金融市场双向开放。提升合格境外投资者制度及有关机制安排，稳步拓展跨境投融资渠道，推动更多人民币计价金融产品面向全球发行与交易，在开放中提升市场深度与定价效率。 三是加快金融科技融合应用。依托数字化技术提升金融服务的标准化、智能化和风控能力，推动监管科技与合规体系同步升级，在提高效率的同时守住风险底线。 四是打造高端金融人才集聚高地。提升对国际化人才的吸引力，同时完善本土复合型人才培养体系，形成懂国际规则、精通金融实务、熟悉科技应用与风险管理的专业队伍。 五是强化沪港联动，发挥互补优势。田轩认为，香港在开放的市场体系、与国际规则接轨的法治环境、离岸人民币产品体系以及跨境资金流动便利诸上优势明显；上海依托超大规模市场、完整产业链、政策创新与岸人民币市场深度，具备打造人民币资产配置中心的坚实基础。随着沪港通、债券通、互换通等机制持续优化，以及跨境理财通扩容和相关投融资平台建设推进，两地在互联互通、产品互认与监管协作上仍有较大协同空间，有望形成“在岸—离岸”双枢纽，更好服务高水平开放大局。 前景——以制度型开放塑造竞争新优势 受访代表判断，未来5至10年将是上海国际金融中心从“规模领先”迈向“功能引领”的关键窗口期。谁能更好把握制度型开放方向，完善市场化、法治化、国际化营商环境，形成稳定、透明、可预期的政策与监管框架，谁就更可能在国际金融竞争中占据主动。上海需要在风险可控前提下稳步扩大金融开放，持续提升人民币资产供给质量与风险管理工具完备度，并通过更高水平的规则对接与制度创新，进一步增强全球资源配置能力与国际影响力。
上海国际金融中心的功能升级，既是金融强国战略的重要支点，也是全球经济格局变化下的现实选择。未来，上海仍需以更高水平的开放和更有针对性的创新举措，推动金融业高质量发展，为更具韧性与活力的国际金融体系贡献中国方案。