问题：企业和项目发展需要稳定、可预期的制度供给，但在实际运行中，一些市场主体仍遇到审批链条长、材料重复提交、融资增信困难、检查频次偏高等共性问题。工程建设领域环节多、周期长，容易影响项目落地进度；中小企业多为轻资产、缺少抵押物，融资渠道不够顺畅；执法检查缺乏统筹时，可能出现多头检查、重复入企，影响经营预期和发展信心。 原因：这些问题既与传统治理方式更偏重事前审批、分段管理有关，也与信息共享不足、政策触达不够精准、信用体系应用不充分等因素有关。随着产业转型推进、项目密集落地，政务服务能力、金融供给结构和监管方式需要同步适配高质量发展要求，降低制度性交易成本的空间和紧迫性更显现。 影响：营商环境的持续改善，往往能更快释放企业活力。铜川近年来推动改革措施落地，带来诸多可量化变化：政府采购信用贷款“政采贷”累计为本地中小企业提供1.25亿元融资支持；市行政审批服务局完成交易715笔、涉及金额46.67亿元；全市创业贷款累计发放2.39亿元，带动1440户小微企业获得融资支持14.71亿元。通过规范涉企检查，入企检查次数和人数分别减少36.49%、47.29%，经营主体活跃度达96.61%。数据变化背后，是企业办事更省时、融资更便利、经营更安心的直观感受，也为扩大有效投资、稳定市场预期提供了支撑。 对策：围绕“降成本、提效率、强预期”，铜川在政务、金融、监管三端同步推进，强调系统集成和基层可执行。 一是以流程再造提升政务效率。针对工程建设项目审批“环节多、时限长”的痛点，市行政审批服务局完善技术保障体系，将技术审查事项精简至39项，推动审批流程压缩提速。部分事项实现大幅提速，如王益区道路货物运输许可由法定20个工作日压缩至1个工作日内办结；医护人员执业许可探索“零材料、不见面”办理，累计完成“无纸化”审批事项150余件。为减少因材料不规范导致的反复修改，铜川推出“三化”审批服务，通过流程“图示化”、指南“清单化”、操作“精准化”，推动政务服务从“能办”进一步向“好办、易办”转变。 二是以精准滴灌破解融资难题。作为国家级普惠金融改革试验区，铜川针对中小企业“增信难”，在“政采贷”基础上探索“政采贷再担保”模式，以政府信用叠加专业担保形成“双重保障”，增强金融机构投放意愿，提高风险可控性。市工信部门推动融资服务从“企业找政策”转为“政策找企业”，摸排43家有融资需求的规上工业企业，精准推送至金融机构，促成9家金融机构与32家企业达成意向，累计发放贷款12.35亿元。新区建立融资需求台账，常态化开展“政银企”对接，以组织化方式提升融资撮合效率。 三是以法治化监管稳定市场预期。铜川坚持“无事不扰、有求必应”，以“双随机、一公开”为基础推行“联合检查、一次到位”，将市场监管、发改、税务等部门纳入联合机制，实现“进一次门、办多项事”，减少企业迎检负担。围绕信用修复，市数据中心完善全链条服务，实行“即来即办”，将市级办理时限由3个工作日压缩至1个工作日，并在送达行政处罚决定书时同步告知信用修复流程，推动监管从单向约束延伸到“惩教结合、修复赋能”。 前景：从当前改革路径看，铜川正以“项目全生命周期服务+要素精准配置+监管规范透明”完善制度供给体系。新区建立“三员”服务机制，为153个市区级重点项目提供“一对一”指导，推动要素保障提前介入、问题更早解决，带动重点项目加快形成实物工作量。随着服务机制进一步制度化、数据共享更充分、信用应用更广泛，审批更简、融资更畅、监管更稳有望形成叠加效应，为产业升级与招商引资提供更有力支撑。以年产四万吨铜箔项目为例，在全周期服务保障下推进顺利，一期工程预计2026年9月底投产，体现出营商环境改善对新质生产力培育的带动作用。
铜川市的探索表明，优化营商环境需要政府职能转变与市场机制创新联合推进；在经济转型升级的关键阶段，如何持续深化“放管服”改革，打造市场化、法治化、国际化的营商环境，仍是各地需要长期研究和推进的任务。铜川的做法为资源型城市转型发展提供了可参考的经验，其以营商环境改善带动发展提速的路径值得关注。