问题：低空飞行活动快速增长，城市治理面临新课题；近年来，无人机城市治理、物流配送、文旅体验、应急救援等领域加速应用，飞行频次高、任务类型多、参与主体分散，传统以人工为主、分段式管理的模式逐渐暴露出监管盲区和协同不足：一是重点区域低空态势感知不够精细，难以实现连续监测和快速追溯；二是审批、飞行、处置等环节各自为政，数据“分段管理”，跨部门协同成本高；三是风险防控链条不够完整，违规飞行、航线粗放、突发事件响应不够及时，影响低空应用规模化推进。 原因：低空经济从“试点应用”走向“常态运行”，需要更系统的数字底座。一上，城市低空环境复杂，建筑密集、人流车流集中，安全边界更窄，对定位精度、监视密度和预警时效提出更高要求。另一方面，低空应用与城市治理深度交织，既涉及政务管理，也关联产业运营和民生服务，单一部门或单点系统难以应对多场景并发的管理需求。再加上低空运行跨区域、跨主体的特点，需要以平台化方式统筹规则、数据、流程和应急资源，形成可复制、可扩展的治理体系。 影响：平台化治理将同时提升城市运行效率和产业生态质量。对城市治理而言，数字化空域管理可增强任务组织、风险预警、执法取证与应急协同能力，让低空运行更可控、可追溯、可处置，降低公共安全风险与运行冲突。对产业发展而言，统一的“天空基础设施”有助于降低合规成本和接入门槛，推动物流配送、巡检巡查、文旅观光、应急救援等场景更快落地，带动产业链集聚与服务模式创新。对市场主体而言，标准化接口与流程可减少重复申报和信息孤岛，提高任务执行效率，形成“数据多跑、企业少跑”的运行方式。 对策：济南以数字低空飞行管理服务平台为抓手，探索用“一张网”统筹低空治理。按建设目标，平台将围绕三项核心能力打通监管与服务的关键环节： 其一，做强感知能力，让低空态势“看得见”。平台依托升级的低空融合监视体系，对重点空域开展更高精度、更高频率的动态监测，形成连续、可追溯的飞行轨迹管理能力，为规范运行、事中监管和事后核查提供依据。 其二，强化数据与应用协同，让场景“用得好”。平台将联通政务、产业、民生等端口，支持模块化应用按需接入，推动城市治理任务与企业经营场景同一套基础设施上运行，减少重复建设，实现跨部门、跨行业的信息共享与业务协同。 其三，完善安全闭环，把风险“挡在起降之前”。平台将审批、飞行、监管、应急等纳入闭环管理，通过规则校验、航线规划、动态预警与处置联动等机制，提升对违规飞行的发现与处置能力，压实主体责任，形成可执行的安全链条。 据介绍，平台计划于2026年12月全面投用。届时将集成一站式审批服务，实现材料在线提交、回执电子化；提供智能航线规划能力，提升任务路径的合规性与效率；实现实时动态监管，推动空中态势与地面场景协同联动；完善应急联动处置机制，发现异常后快速推送信息、多方同步响应，推动处置从“事后补救”向“事前预防、事中控制”转变。 前景：低空经济正处于走向规范化、规模化发展的关键阶段。随着各地加快培育新质生产力，低空应用将从零散试飞走向常态化运营，对数字化治理能力提出更高要求。济南以平台建设为牵引，若能在规则体系、数据标准、接口开放、跨部门联动和常态运行机制各上持续完善，有望形成可复制的城市低空治理经验，更吸引产业资源集聚，带动应用场景持续扩展，并区域协同、示范运营等上形成辐射效应，打造城市创新发展的新增长点。
城市的天空正在成为新的发展空间，如何管好、用好这片空域，考验城市治理的能力与水平；济南以数字化平台为抓手，将低空经济纳入城市现代化治理体系，既回应了新兴产业的发展需求，也着眼于城市未来的布局。随着技术创新与制度建设同步推进，在安全底线更牢、应用场景更丰富的支撑下，低空经济有望成为推动高质量发展的重要动力，为城市拓展更广阔的增长空间。