问题：长期以来，德国公共部门在政务办公中大量使用以 .docx、.xlsx、.pptx 为代表的专有文件格式，历史档案、日常公文、统计报表等都沉淀在特定软件体系中。随着跨部门协同、档案长期保存、云端办公等需求增加，专有格式带来的兼容成本和“供应商锁定”愈发突出：一旦软件升级节奏、授权价格或服务条款调整，政府在访问历史文件、跨系统交换数据时可能被动承担额外成本，影响行政效率和预算的可预期性。
德国推动文档格式自主化的改革，折射出数字时代国家主权内涵的变化。当数据成为关键资源，技术标准的选择正越来越直接地影响治理成本、安全边界与产业格局。这场“格式革命”不只是软件替换，更是各国在全球化环境下如何权衡效率与安全、开放与自主的一次实践，其推进效果也将为其他国家建设数字主权提供参考。