问题——农业现代化加速推进、极端天气增多叠加，农业风险保障需求持续上升；作为强农惠农富农支持体系的重要一环，农业保险近年来稳定农户预期、支持灾后恢复生产上作用更为明显，但保障水平、政策衔接、市场秩序和理赔效率等仍有不足：部分主粮作物保障额度与实际成本和收益波动匹配度不高；地方特色产业及农业全产业链环节仍存在保障空白；大灾集中发生时，基层承保与理赔压力陡增，服务精细化不够；同时，农业保险与再保险、财政补贴、价格调控等政策之间的协同仍需更打通。 原因——多重因素导致农业保险体系“增量”与“提质”不同步。其一，农业生产受自然条件影响大，灾害呈区域性、季节性与突发性特征，风险有关性强，单一保险机构分散能力有限，需要更有力的再保险支持和制度化的大灾分担安排。其二，我国正构建以“价格、补贴、保险”为核心的农业支持政策体系，但资源配置上农业保险的财政支持占比相对偏低，制约保障水平提升和产品供给扩容。其三，农业经营主体加速多元化，家庭农场、农民合作社等新型主体对小额化、定制化以及覆盖加工流通环节的保险需求上升，传统产品形态和服务方式亟需升级。其四，数据与技术应用仍需加强，若灾情评估、损失核定、理赔触达不够精准，农户体验与保险公信力都会受到影响。 影响——补齐短板关乎粮食安全底线与农民收益稳定。监管部门数据显示，2025年我国农业保险保费收入1555.5亿元，为1.39亿户次农户累计提供风险保障5.32万亿元；全年赔付1249亿元，成为灾后补偿资金的重要来源。业内人士认为，农业保险不仅是灾后补偿工具，更是稳定种粮预期、保障再生产、减轻财政事后救助压力的制度安排。若保障不足、理赔不及时或政策联动不充分，将影响农户种植积极性与地方产业韧性，也会削弱农业支持政策的整体效果。 对策——以顶层设计带动政策协同，以再保险夯实大灾分担，以“扩面增品+提质增效”推动高质量发展。中国农再董事长李有祥提出，“十五五”时期应更加注重农业支持政策的协同与结构优化，推动价格、补贴、保险政策更顺畅衔接、形成合力，构建结构合理、功能互补的政策格局。具体看：一是加大农业保险支持力度，推动农业保险更好对接价格政策、与补贴政策更紧密联动，增强对种粮收益的稳定作用，缓解农业经营在市场与灾害双重波动下的压力。二是完善农业保险与再保险机制，增强再保险供给与承保能力，发挥再保险对系统性风险的“稳定器”作用，更好统筹大灾风险分担。作为经国务院批复设立的专业机构，中国农再承担提供农业再保险供给、推动建立并统筹管理国家农业保险大灾风险基金、促进数据信息共享等职责，在极端天气多发背景下更显重要。三是推动农业保险“量质齐升”。在“量”上，提高稻谷、小麦、玉米、大豆等主要作物保障水平，同时因地制宜发展特色农产品保险，逐步形成覆盖特色种养、加工流通等链条环节的风险保障体系；在“质”上，完善市场秩序与服务标准，强化承保理赔的规范性与透明度，提高理赔效率。四是探索更系统的年度统筹与部门协同机制。可依托农业再保险专业平台，推动财政、农业农村、金融监管、气象等部门在规则制定、风险评估、数据共享、灾后应对等上协同支持，由保险机构参与实施，吸纳农户代表和新型经营主体意见，提升政策设计的针对性与可操作性。五是强化“精准承保、精准理赔”。通过完善数据底座、优化查勘定损与赔付流程，提高灾害损失评估的科学性，减少理赔堵点，让受灾农户更快获得赔付、尽早恢复生产。 前景——农业保险与再保险体系有望在制度完善中进一步发挥“压舱石”作用。随着“十五五”规划相关部署落地，农业保险的政策统筹、产品供给与风险分担机制将加快优化。业内预计，未来农业保险将从“以灾后补偿为主”拓展到“灾前风险管理+灾中快速响应+灾后稳定再生产”，再保险将更深度参与大灾风险治理与区域风险分散，特色农产品、设施农业以及农业全产业链相关风险保障也将继续扩围提标。通过多层次农业保险与再保险协同发力，我国粮食安全与农业现代化建设将获得更稳定、更可持续的风险保障支撑。
粮安天下，稳在机制；把农业保险做强做优，发挥再保险的“稳定器”作用，继续打通价格、补贴、保险政策协同，才能在不确定性上升的环境中，为农户兜住风险底线、为农业生产守住基本盘，为农业现代化行稳致远提供更坚实的制度支撑。