国务院新闻办公室1月20日举行新闻发布会，国家发展改革委国民经济综合司司长周陈详细介绍了落实中央经济工作会议精神、推动"十五五"实现良好开局的具体举措。
会议透露，相关部门正在研究制定稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划，旨在通过系统性政策组合拳破解当前经济发展中的结构性矛盾。
从发展成效看，2025年我国内需增长呈现积极态势。
居民人均可支配收入实际增长5%，与经济增长保持同步，为内需扩大提供了坚实基础。
全年内需对经济增长的贡献率超过三分之二，其中消费贡献率达到52%。
新能源汽车、网络销售等新兴消费领域市场规模继续保持全球领先地位，高技术服务业投资增长3.5%，绿色能源投资持续快速增长。
我国货物进口规模达到18.5万亿元，充分展现了超大规模市场的巨大潜力。
然而，在取得显著成就的同时，当前国内供强需弱的结构性矛盾依然比较突出。
这一矛盾的根源在于居民消费能力有待进一步提升，消费供给结构需要持续优化，投资效率和质量仍有改善空间。
面对这些挑战，迫切需要通过系统性的政策设计和制度安排，形成供需良性循环的发展格局。
针对上述问题，国家发展改革委提出了"三个紧密结合"的战略思路。
首先是惠民生和促消费紧密结合。
通过实施稳岗扩容提质行动，在稳定就业岗位的基础上，扩大就业容量，提升就业质量，为居民增收创造更多机会。
城乡居民增收计划将从多个维度增强居民消费能力，同时优化消费供给结构。
今年将继续实施消费品以旧换新政策，首批600多亿元资金计划已经下达，并将深入实施提振消费专项行动，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。
其次是"投资于物"和"投资于人"紧密结合。
这一理念体现了对投资内涵的深刻理解，即投资既是当期需求，也是未来供给，部分投资还可直接转化为劳动者收入。
国家发展改革委将着力提高投资效益，促进物质资本和人力资本双向赋能。
在重大项目建设中，将坚持自上而下、软硬结合的原则，优化政府投资结构，提高民生类项目投资比重，同时继续发行使用新型政策性金融工具，带动更多民间投资和社会资本参与。
第三是政策支持和改革创新紧密结合。
扩大内需作为长期战略举措，既需要政策给力，也需要改革发力。
国务院近期部署实施的财政金融协同促进内需一揽子政策，通过贷款贴息、担保补偿等方式形成协同效应，这既是宏观调控创新，也是转移支付的新形式。
同时，将积极运用改革创新办法，清理消费领域不合理限制，推进消费新业态新模式新场景试点，优化投融资机制，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制。
在服务业发展方面，国家发展改革委将推动实施服务业扩能提质行动，推出具有含金量的政策措施，加力支持服务业优质高效发展。
这一举措抓住了服务业作为扩内需重点领域的关键，有望为经济增长注入新动能。
展望未来，全国统一大市场建设将进一步加快推进，着力打通供需良性循环的卡点堵点，畅通国内大循环。
这些系统性改革措施的实施，将为我国经济高质量发展提供更加坚实的制度保障。
扩大内需的关键在于把“能消费、愿消费、敢消费”落到就业和收入的稳定增长上，把“供给能对上需求”落实到服务业提质和制度环境优化上。
以惠民生为出发点、以改革创新为牵引、以政策协同为支撑，才能将超大规模市场优势转化为高质量发展胜势，在稳增长、调结构、惠民生之间形成更可持续的平衡。