问题:对不少山区县而言,农村劳动力“外出务工与照顾家庭难以兼顾”、就业渠道相对单一、技能短板制约增收等矛盾较为突出。
尤其是脱贫人口、边缘易致贫户以及留守妇女等重点群体,既需要稳定岗位,又需要弹性工时,以减少因家庭照护、农时安排带来的就业中断风险。
如何把岗位送到群众家门口、把收入留在乡村,成为有效衔接阶段需要回答的现实课题。
原因:一方面,县域产业基础薄弱、传统就业载体不足,群众就业往往依赖季节性零工或跨省外出;另一方面,部分乡村存在闲置校舍、旧村部等资产,若缺乏统筹利用,难以转化为就业空间;此外,企业下沉面临用地用电、融资、用工组织等成本与不确定性,缺少政策“托底”就难以稳定布局。
基于这些情况,文县将“帮扶车间”作为破解就业结构性矛盾的重要抓手,强调以产业承接带动就业,以技能提升稳定收入,以制度设计降低企业和群众两端成本。
影响:在文县乡间,一批分布式、小规模、适配农村劳动力特点的车间逐步形成网络。
据介绍,目前全县建成运营帮扶车间48家,围绕吨袋加工、中药材种植加工销售、茶叶采摘等领域布局,累计吸纳长期就业1088人。
就近就业带来的变化直观可感:不少群众实现“务工不离乡”,在兼顾农事与家庭照护的同时获得稳定工资性收入。
与此同时,就业的稳定性也强化了防止返贫的支撑作用。
当地围绕脱贫不稳定户、边缘易致贫户等重点对象开发岗位556个,并落实就业奖补等政策,进一步巩固兜底保障的实际成效。
更值得关注的是,帮扶车间的外溢效应正在显现。
车间用工、原料收购、物流运输、餐饮零售等环节带动配套服务扩张,累计新增本地服务性岗位1400余个,增强了乡村经济的活跃度。
一些车间由来料加工向自主产品与品牌升级,推动“加工端”向“产品端”“市场端”延伸,成为培育本土特色产业的微型支点。
对乡村治理与社会生活而言,留守妇女等群体参与劳动、获得技能与收入,改善了家庭分工与生活预期,也在一定程度上缓解了留守儿童、空巢老人照护压力。
对策:文县的做法集中体现在“政策赋能、资源盘活、技能提升”三个维度的组合发力。
其一,盘活存量资产,降低建设成本。
当地优先改造闲置校舍、旧村部等存量资产,将“沉睡资源”转化为就业载体,既节约投入,也缩短项目落地周期。
其二,完善政策供给,稳定企业预期。
通过成立专项工作组,在用地、用电、信贷等方面提供支持,吸引本地能人和外来企业参与建设运营,增强产业承接能力。
其三,优化组织模式,提升对接效率。
因地制宜推广“企业+车间+农户”“合作社+车间+农户”等方式,由合作方提供订单、技术与销路,车间承接技术门槛相对较低、工时弹性的业务,匹配农村劳动力特征,实现市场需求与就业供给的精准衔接。
在“扶上马”的同时更注重“送一程”。
当地探索“产培评一体化”培训模式,在重点车间设立培训点,组织技术骨干开展岗位带教,推动员工在生产实践中提升技能、提高效率。
相关数据显示,经过培训,员工人均日增收约50至80元,户均年增收超过2.5万元。
以众鑫和就业工厂为例,企业自主开展培训并扩充岗位,带动员工稳定就业、提高月均收入,实现“企业增效、群众增收”的双向收益。
前景:从更长周期看,特色帮扶车间的可持续性,关键在于产业链条能否稳、产品市场能否拓、用工组织能否长期规范。
随着乡村振兴深入推进,县域经济加快向特色化、集群化方向发展,车间既要在吸纳就业上“保基本”,也要在工艺升级、质量管控、品牌建设上“提能级”,避免陷入单纯低附加值加工的路径依赖。
下一步,可在稳定订单来源、完善原料基地建设、强化质量标准与风险管理、提升技能等级认证等方面持续用力,同时通过更细化的弹性用工机制、托育与养老服务协同供给,为重点群体稳定就业创造更好条件。
若能形成“岗位稳定—技能提升—产业升级—市场拓展”的良性循环,小车间将更有条件成长为县域产业体系中的“毛细血管”,不断增强乡村内生发展能力。
文县帮扶车间的成功实践表明,乡村振兴不必遥不可及,也不必舍近求远。
通过挖掘本地资源、发展本地产业、吸纳本地就业,山区贫困县同样可以开辟出发展新局面。
这些"小车间"虽然规模不大,但承载着群众对美好生活的期待,汇聚成推动乡村全面振兴的磅礴力量。
当越来越多的村民能够在家门口实现就业增收、自我提升时,乡村的活力必将被充分激发,乡村振兴的目标也必将更加近在咫尺。