问题：海上作业风险仍需防范。近年来大连渔业保持发展势头，但渔港分散、设施条件较弱、老旧渔船安全性能不足、部分作业不规范等问题交织，海上安全生产风险依然存在。加之海上气象多变、极端天气增多，渔船避风、进出港管理、人员培训等环节容易出现薄弱点，威胁渔民生命财产安全。 原因：发展速度与治理能力存在"时间差"。渔业生产组织方式多样——船只数量多、作业范围广——需要更精细的规则和更强的执行力。同时基层监管力量不足、专业化水平有待提升，部分渔港历史形成的"小、散、弱"格局增加了监管难度。少数地方在责任传导、制度执行上还存在松紧不一现象。 影响：安全是产业根基，也是营商环境的底线。渔业安全事故直接危及渔民生命安全，扰动生产秩序、影响市场预期，冲击海洋渔业产业链稳定。对大连而言，夯实安全底座既关系民生福祉，也关系海洋经济竞争力与现代渔业建设成效。 对策：大连市委、市政府把海上渔业安全摆在突出位置，以专项整治行动兼顾，明确以"主动作为强部署、减船减港优布局、执法攻坚强根基"为整治重点。 在责任链条上，成立由市委主要领导担任组长的专项工作领导小组，整合海洋发展、应急管理、渔业、公安、海事、海警等力量及沿海区县，构建"市级统筹、部门联动、区县落实、全域推进"的责任体系。各级领导干部下沉一线、靠前指挥，推动解决老旧渔船维修资金、培训覆盖不全等难题；沿海地区推行包保制度，强化预警期间值守调度，确保渔船"应回尽回"。 在源头治理上，围绕渔港布局和船港匹配做优化。按照"船港适配、功能优化、风险可控"原则推进渔港整合压减，截至2025年11月底完成97座隐患突出的小型渔港及停泊点整合撤销；对保留渔港增派驻港监管人员，推动"一港一专班、驻港全覆盖"。同时引入专业化服务力量，通过公开招标由国有企业承担信息登记、船舶监测等工作，弥补基层监管能力短板。 在本质安全上，突出渔船升级改造与转产减船并举，推行激励机制引导渔民参与"木改钢"等改造。截至2025年底，1157艘渔船提交改造申请，累计发放补助5767万元，提升存量船舶安全水平。 在监管执法上，强化科技赋能与联合执法。整合北斗定位、AIS识别、渔港视频监控等资源，为捕捞渔船安装智能设备、设置电子围栏，提升海上动态监管能力，渔港监控实现全覆盖。同步完善应急体系，建立指挥调度机制，开展渔船点验、隐患整改和风险提示，提升突发情况处置效率。围绕突出问题，坚持以案促改、以纪护安，推动教育整顿与涉海涉渔腐败治理联动发力。 前景：从"集中整治"走向"常态治理"。业内人士认为，海洋渔业安全治理的关键在于制度化、专业化、数字化与社会共治合力推进。随着减船减港优化布局、驻港监管常态化、科技监测精准化以及多部门联动机制优化，大连海上渔业安全治理将从"消隐患"向"提能力"延伸，从"治标"向"治本"深化，为建设现代海洋渔业体系、稳定渔民收入预期和优化营商环境提供支撑。
大连的实践表明，发展与安全并非对立，而是相辅相成；通过建立完善的责任体系、优化生产布局、强化科技应用、完善应急机制，既能有效防范安全风险，也能为产业高质量发展创造条件。这些举措充分表明了以人民为中心的发展思想，为全国海洋渔业安全生产工作提供了借鉴。