问题:在新一轮全球科技革命与产业变革加速演进、国际竞争从单个城市比拼转向城市群综合实力较量的背景下,我国如何塑造具有全球影响力的增长极,成为高质量发展的重要课题。
2026年《政府工作报告》首次提出支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造“世界级城市群”,表明我国区域发展战略更加注重国际竞争力与全球资源配置能力的提升,也意味着三大城市群将从“国内引领”向“全球对标”加快转段。
原因:世界级城市群通常被认为应具备高效便捷的综合交通网络、强大的产业集聚与分工协作体系、持续产出原创技术的创新生态以及高水平对外开放与国际交往能力。
业内人士认为,我国提出打造三大世界级城市群,底气来自三方面:其一,经济规模与增长动能强。
近年来三大城市群经济体量持续扩大,产业链条完整、市场容量巨大,增长韧性较强。
其二,实体经济“底盘”扎实。
在培育数字经济新动能的同时,制造业和现代服务业协同发展,为城市群稳定运行和持续升级提供支撑。
其三,创新要素高度集聚。
北京在高校院所和总部机构集聚方面优势突出,长三角在金融、科研与先进制造体系方面基础雄厚,粤港澳大湾区在科创活力、开放平台和产业配套方面特色鲜明,具备形成全球创新网络节点的条件。
影响:打造世界级城市群,将对我国现代化建设产生多重带动效应。
首先,有利于提升全球资源配置能力,通过更高水平开放吸引国际资本、技术、人才与高端服务要素,增强在全球产业链供应链中的枢纽功能。
其次,有利于促进国内大循环与国内国际双循环相互促进,依托城市群的超大规模市场与高效率分工体系,提升制度型开放水平,形成可复制可推广的改革经验。
再次,有利于带动区域协调发展,通过交通互联、产业协作与公共服务共建共享,强化辐射带动作用,推动更大范围内的要素顺畅流动与效率提升。
对策:专家建议,迈向世界级需要在“硬联通”和“软环境”两端同步发力。
第一,提升国际化水平与开放能级。
增强国际交往功能,完善语言服务、支付便利、公共服务等国际化配套,吸引国际组织、全球研发中心和跨国企业高层级机构集聚,提升城市群的国际辨识度与全球美誉度。
第二,深化跨区域协同治理。
围绕生态环境联防联治、公共服务共建共享、营商环境规则对接、数据与要素市场一体化等关键领域,推动从项目协作走向机制协同,减少行政边界带来的交易成本。
第三,突出差异化定位与分工协作。
京津冀要在疏解非首都功能、强化“京津雄”创新联动、完善北方开放枢纽功能上持续突破;长三角要更好发挥全球科创策源与现代产业体系引领作用,提升一体化市场规则与高端要素集聚能力;粤港澳大湾区要在制度衔接、规则对接、创新要素跨境流动等方面形成更具牵引力的制度创新成果。
第四,补齐基础设施与通勤圈短板。
加快建设世界一流综合交通体系,提升港口群、机场群、铁路网与城市轨道的衔接效率,推动形成更紧密的同城化格局。
前景:总体看,三大城市群向世界级迈进已具备坚实基础,但要实现从“规模优势”向“规则优势、品牌优势、软实力优势”的跃升,仍需在国际化人才吸引、全球创新网络链接、跨区域利益协调与制度型开放等方面持续攻坚。
随着相关政策支持力度加大、区域一体化向更深层次推进,三大城市群有望在全球城市体系中占据更关键位置,并为我国参与国际竞争合作提供更强支撑。
从提出"世界级城市群"的新目标,到明确具体的升级方向,中国区域发展战略正在进入新阶段。
三大城市群已具备了参与全球竞争的经济基础和创新活力,关键在于如何进一步提升国际竞争力和全球吸引力。
通过深化国际化建设、推进区域协同发展,中国有望打造出真正具有全球美誉度和影响力的世界级城市群,为中国经济高质量发展和对外开放提供新的增长动力。