1月28日召开的全国税务工作会议上，整治"开票经济"被列为新一年度税收治理的重点任务。此部署延续了去年中央经济工作会议政策导向，彰显出国家规范税收秩序、夯实发展质量的坚定决心。 所谓"开票经济"，是指部分地区为完成经济指标，通过财政返还等非常规手段吸引空壳企业注册，形成表面繁荣实则虚增的经济发展模式。记者调查发现，这类企业往往具备"三无"特征：无实体经营场所、无实际从业人员、无真实业务往来，其存在价值仅在于通过虚开发票套取地方财政补贴。 这种现象的滋生有着深刻的制度诱因。现行政绩考核体系中，GDP增速、招商引资规模等量化指标仍占较大权重，导致部分地方政府为追求短期政绩而突破政策底线。更值得警惕的是，部分地区甚至形成"财政倒贴"的恶性竞争，将税收地方留存部分超额返还企业，造成"虚假入库、真实流失"的财政空转。 专业分析指出，"开票经济"至少带来三重危害：其一，直接侵蚀国家税基，2025年专项检查中发现的某省虚开骗税案就涉及税款流失逾30亿元；其二，破坏市场公平，实体企业税负普遍高于空壳企业15-20个百分点；其三，割裂市场要素流动，某东部省份调研显示，近三成企业存在"政策套利"式跨区迁移。 针对这一顽疾，税务部门正构建多维度治理体系。一上推动考核机制改革，将实缴税收、就业创造等质量指标纳入地方政府绩效考核；另一方面强化技术监管，通过"金税工程"实现发票全链条数字化追踪。据悉，税务总局已与市场监管总局建立联合惩戒机制，对异常注册企业实施"一票否决"。 中国人民大学财税研究所所长分析认为，根治"开票经济"需要标本兼治。短期要加大稽查力度，重点监控财政返还比例异常地区；中长期则需深化分税制改革，健全地方税体系，从根本上消除地方政府违规招商的财政动因。
实体经济是发展的基础，良好的营商环境才是吸引企业的关键；各地应当摒弃急功近利思想，产业培育、环境优化、民生改善各上持续发力，确保经济增长的每个百分点都实实在在。唯有如此，才能夯实高质量发展基础，让发展成果真正惠及人民，实现经济社会可持续发展。