一、战略定位提升，海洋发展进入新阶段 3月7日，国家发展改革委秘书长袁达在国务院新闻办公室举行的吹风会上表示，“十五五”规划纲要草案在结构安排上单设章节，对海洋强国建设作出系统部署，明确提出“走出一条具有中国特色的向海图强之路”。这个设置在历次五年规划中意义突出，显示海洋发展战略在国家顶层设计中的重要性继续提升。 从全球看，进入21世纪以来，主要海洋国家普遍将海洋战略纳入核心竞争力布局。美国、日本、欧盟等相继推出海洋战略规划，加大对深海技术、海洋资源开发和海上通道等领域的投入。鉴于此，中国将海洋强国建设纳入“十五五”核心议题，既是对国际竞争态势的回应，也与推动经济高质量发展密切涉及的。 二、科技自立自强，突破关键核心技术成首要任务 袁达指出，“十五五”期间海洋领域部署将更强调创新驱动，强化海洋战略科技力量，加快突破一批关键核心技术和装备，打造更多“国之重器”。 长期以来，我国在深海探测装备、海洋传感器、水下通信系统等关键环节仍存在短板，部分高端装备对外依存度较高。此次规划提出完善海洋科技创新生态，推进海洋领域数字化、智能化转型，并将海洋教育、科技与人才发展统筹纳入整体布局，体现从单点突破转向系统能力建设的思路。 业内人士认为，海洋科技实现高水平自立自强，不仅关系资源开发效率，也直接影响国家在深远海的战略能力。提升海洋科技创新能力，是推进海洋强国建设的关键支撑。 三、产业格局优化，新兴领域成为重要增长极 在产业层面，袁达介绍，我国船舶与海洋工程装备、海洋渔业、海上风电等产业规模已位居全球前列。“十五五”期间，将在巩固既有优势基础上，重点培育壮大海洋生物医药等新兴产业，提升现代航运、海洋旅游等服务业发展水平，并加快推进海洋能源资源高效利用。 海洋生物医药近年来热度持续上升。海洋生物资源丰富，活性物质开发潜力大，在抗肿瘤、抗病毒、抗菌等领域应用前景广阔。目前我国在该领域研发投入不断加大，但产业化水平与国际先进仍有差距。规划将其列为重点培育方向，有望带动相关产业链加速完善。 同时，现代航运服务能力提升也被列入重点任务。我国港口吞吐量多年保持全球前列，但在航运金融、海事仲裁、船舶管理等高附加值服务领域的国际竞争力仍需补强。推动航运服务业向价值链高端延伸，是增强海洋经济综合实力的重要路径。 四、能源资源高效利用，绿色转型方向明确 规划还提出加快推进海洋能源资源高效利用。我国海域广阔，海上风能、潮汐能、波浪能等可再生能源储量可观。近年来海上风电装机快速增长，我国已成为全球最大的海上风电市场。 在“双碳”目标约束下，海洋能源开发将进一步向绿色化、规模化推进。同时，深海油气资源勘探开发仍将持续，以服务国家能源安全。如何在资源开发与生态保护之间取得平衡，将成为未来政策和产业实践需要持续应对的课题。
向海图强既是历史延续，也是面向未来的战略选择。此次部署既针对当前短板，也着眼长期竞争力。随着涉及的举措落地，我国海洋经济格局有望加快调整升级，并在全球海洋治理中提供更多中国经验与方案。在科技革命与产业变革交汇的背景下，一条具有中国特色的海洋强国之路正在加速成形。