新华社北京3月8日电 全国政协十四届四次会议第三次全体会议上，全国政协委员张恩迪代表致公党中央发言提出，面对外部环境更趋复杂、全球产业链供应链深度调整的新形势，要把制度型开放作为牵引性抓手，以更高水平制度供给营造一流营商环境——用开放倒逼改革、促进发展——为稳预期、强信心提供坚实支撑。 问题：当前我国推进高水平开放进入“深水区”。传统要素流动型开放成效显著，但在规则、规制、管理、标准等制度层面的对接仍需加力。一些领域仍存在制度供给不够精准、政策衔接不够顺畅、跨境要素流动便利与安全统筹不够均衡等现象，影响企业对经营环境稳定性的判断，也制约更高层次的资源配置效率。 原因：一是国际经贸规则迭代加快，绿色低碳、数字贸易、政府采购等成为规则竞争新焦点，客观上要求国内制度与国际高标准规则更好衔接。二是国内市场规模巨大、区域差异明显，有关制度在落地过程中需要更强统筹与评估体系支撑。三是数字化转型推动数据成为关键生产要素，但跨境流动的治理框架、合规指引与服务体系仍需深入完善。四是企业“走出去”和外资“引进来”同步推进，对涉外法治、争端解决与合规服务提出更高要求。 影响：制度型开放水平直接关系我国吸引和配置全球要素资源的能力，关系外贸外资基本盘的稳定，也关系新质生产力培育与全国统一大市场建设。营商环境越透明、越稳定、越可预期，企业越敢投资、愿创新；规则越清晰、服务越高效，越能降低制度性交易成本，增强产业链供应链韧性与安全水平。 对策：张恩迪建议，从制度供给、政策工具、要素流动和法治保障等协同发力。 一是强化统筹设计与规则对接。主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、环境与绿色标准、政府采购、电子商务等领域推动制度兼容与标准衔接，促进规则、规制、管理、标准相通相容。同时，探索建立符合我国国情、可对标国际的营商环境评价体系，以科学评估推动各项改革举措精准落地、改进。 二是完善税收政策与贸易便利化举措。围绕稳外贸稳外资需要，深化通关便利化改革，提升货物通关效率与跨境物流周转水平；健全跨境服务贸易负面清单管理制度，进一步明晰边界、稳定预期；完善外商投资服务保障体系，在准入、运营、要素获取、权益保护等上提升服务的系统性和可达性。 三是促进并规范数据跨境流动。建立数据跨境流动安全管理机制，在确保安全底线前提下提升合规便利度；积极参与数据跨境流动、数字产品非歧视待遇等相关规则的国际讨论与制定；完善“白名单与负面清单”并行的管理模式，并建立动态调整机制，更好适配产业发展和企业真实需求，支持数字经济与数字贸易扩容提质。 四是夯实涉外法治保障并加强宣传推广。加强涉外法治体系建设，提升司法和仲裁服务效能，完善与国际通行规则相衔接的争端解决与合规服务供给，增强经营主体在跨境经营中的规则把握能力与风险应对能力。 前景：与会人士认为，制度型开放强调以规则和制度为核心，通过更高水平的制度供给形成长期竞争优势。下一步，随着相关领域改革举措持续推进、评价体系逐步完善、数据治理与涉外法治能力不断提升，我国有望在更大范围、更宽领域、更深层次汇聚全球优质要素资源，进一步激发各类经营主体活力，为推动高质量发展、构建更高水平开放型经济新体制提供有力支撑。
制度型开放是一项长期战略任务，需要在改革中持续深化和完善；张恩迪委员的建议既聚焦当下营商环境的提升，也着眼制度体系的长远建设，说明了新时代对外开放的要求。坚持以制度型开放为牵引，持续打造市场化、法治化、国际化的营商环境，才能更好适应经济全球化新变化，为各类经营主体提供稳定的发展预期与更广阔的发展空间，推动中国经济在更高层次实现开放、创新与可持续发展。