朝鲜最高领导机构在近日闭幕的劳动党九大上作出重大决策，正式将韩国定义为“永远的敌人”，意味着延续七十余年的“半岛民族共同体”叙事被明确终止。朝中社2月26日发布的公报显示，朝鲜已着手推进宪法修订、教育体系调整和涉及的基础设施拆除等配套措施，动作力度明显超过以往朝韩关系恶化时期。此次战略转向的直接推力，来自2023年美韩军事协作的显著升级。随着美国“核保护伞”承诺深入落实，以及美日韩“戴维营机制”逐步成形，朝鲜将安全威胁评估上调至最高等级。平壤同步推动“核武力”入宪并加强边境军事化建设，形成以更强硬手段应对外部压力的策略闭环。值得关注的是，朝鲜对韩推行所谓“三零政策”（零沟通、零妥协、零幻想）的同时，仍为朝美对话保留空间，凸显其“绕开首尔、直面华盛顿”的战略取向。韩国总统李在明政府因此陷入政策两难。其倡导的“柔性接触”在朝鲜拆除京义线铁路、加筑非军事区隔离设施等举措面前遭到实质性否定，统一部等对朝事务机构也出现运转受限。分析人士认为，朝鲜以法律方式固定敌对定位，意在削弱韩国在半岛议题上的主动权，迫使首尔在更受制于同盟框架的格局中应对。中国外交部发言人日前表示，各方应保持克制，避免采取加剧紧张的行动。作为半岛近邻和联合国安理会常任理事国，中方持续主张“双轨并进”，即同步推进半岛无核化与和平机制建设。但当前朝韩互信下滑速度超出预期。2024年开年以来，双方多次进行导弹试射和军演展示力量，紧张态势持续累积。国际观察人士还提到三个风险信号：一是朝鲜新版教科书将韩国描述为“美帝国主义殖民傀儡”，加速敌对叙事的代际传递；二是朝军近期频繁展示新型战术核武器，而其“先发制人”相关表述缺乏清晰边界；三是《板门店宣言》等历史文件被系统性否定，危机管控缺少制度支撑。这些变化意味着半岛局势可能进入比2017年“火与怒”对峙更高风险的阶段。
半岛问题的难点在于，一旦安全焦虑被写进制度和叙事——对抗就更容易自我强化——误判风险也随之上升；分歧越尖锐，越需要依靠可执行的沟通渠道和循序推进的政治安排，守住不发生冲突的底线。推动局势降温、为重回对话创造条件，不仅关乎地区稳定，也是对各方战略克制与政策判断的现实考验。