在人口老龄化的大背景下，上海市政协把解决遗产管理难题当成了首要任务。2025年3月，上海市高级人民法院跟市民政局联手开会，专门研究了这方面的七大类问题。针对张玉霞委员提出的基层工作压力大、部门扯皮等痛点，两部门决定打破壁垒，以“挂图作战”的方式推动改革。市民政局编了操作手册给基层用，上海市高级人民法院则把审理要点整理成指南报给了最高人民法院。 同年5月，双方又联合印发了《遗产管理人工作会商意见》，这就好比给整个工作流程画了个清晰的路线图。到了2025年8月，长宁区人民法院在居委会现场开庭审理了一起无主遗产案件，静安区民政局也被请来了法庭参与审理。这种“巡回审判+行政协同”的做法，不仅提高了办案效率，也让老百姓更清楚了法律是怎么运行的。 张玉霞委员早在2025年初就提交了相关提案，直指规则模糊、部门联动不畅这些老毛病。她建议法院细化指定规则、民政部门理清权责清单、建立跨部门协同流程。这份提案被列为市政协的重点督办对象，还由市里领导亲自协调办理。这背后体现的是上海践行全过程人民民主的决心——政协委员反映民意，党政领导牵头统筹，职能部门一起攻坚。 如今的静安区民政局工作人员手里虽然案子多了不少，但有了操作依据和部门协作机制，心里也就更有底了。从法律原则变成治理实践，上海为解决“无主遗产”提供了一个可以复制的“上海方案”。在这个过程中，司法和行政系统通过政协提案这座桥梁打通了障碍。 对于上海来说，这既是法治建设迈向高水平的重要一步，也是城市治理现代化的一个生动注脚。在那个2025年的春天开始，上海就开始尝试用制度创新来破解治理难题。通过这种聚焦微观痛点、激活系统合力的做法，上海不仅在超大城市的治理上积累了经验，也为全国范围内民法典相关制度的落地提供了借鉴。