问题——进入“十五五”时期，高质量发展与共同富裕的重点更集中“缩小差距、提升品质、增强韧性”。对县域城市来说，压力主要来自两端：一端是老旧小区、危旧房存量大，改造需求迫切，但资金筹措和合力推进难度高；另一端是乡村产业基础薄、集体经济来源不稳定，增收渠道较单一，难以持续支撑公共服务改善和人居环境提升。如何在开局之年补齐民生短板、增强发展动能，成为建德必须回答的“起步之问”。 原因——建德推进城乡一体化面临的矛盾，既有历史积累，也有阶段性特征。一上，部分城区建成较早，住房结构老化、公共配套不足，单靠财政投入难以全面覆盖；如果缺少居民参与和利益平衡机制，改造往往容易出现“议而不决、决而难行”。另一方面，乡村发展从“输血”向“造血”转型仍爬坡期，水电、文旅、特色农业等资源潜力较大，但项目落地、收益分配、运营管理仍需要更完善的制度安排和基层治理能力支撑。此外，群众对居住品质、养老托幼等公共服务的期待持续提高，也推动治理方式从政府“单向供给”转向多方“协同共治”。 影响——在城市端，新安江街道田坞区块的实践提供了一个观察窗口：32户居民自筹资金，并与集体经济组织共同投入，形成以居民和集体为主体、政府配套保障托底的更新路径，总投资约1.58亿元。项目推进体现出“快、稳、实”：启动、签约腾空、开工节点紧凑，32户实现100%签约，在一定程度上破解了危旧房改造中常见的资金与协同难题。更关键的是，更新并非止于“拆旧建新”，而是以功能完善回应现实需求——统筹考虑多子女家庭分户、老年活动空间、婴幼儿照护等公共服务配置，让“住得下”深入升级为“住得好”。 在治理层面，基层党组织和专班机制起到了关键支撑作用。通过政策解读、方案论证、过渡安置与特殊群体服务等细致工作，群众疑虑被逐项回应；居民代表委员会与质量监督小组的参与，也让项目从源头到过程形成“能监督、敢监督、会监督”的约束机制，降低工程质量与资金使用风险。片区更新完成后，公寓楼与联建房布局更有序，公共配套更完善，曾经的危旧房聚集区转变为环境整洁、功能复合的现代社区，带动周边整体形象与生活便利度同步提升。 在乡村端，建德以项目牵引增强集体经济“造血”能力的路径逐步明确。以小水电等资源型项目为例，其投资相对集中、运营周期较长、收益相对稳定；在合法合规和生态约束下规范运行，可为村级公共服务和民生支出提供持续资金来源，增强乡村治理与发展韧性。冬季满负荷运行的发电场景，体现出部分乡镇在“把资源变资产、把资产变收益”上的探索，也推动乡村从“靠补助”向“靠运营”转变。对农民群众而言，这类项目带来的不只是账面收益，也可能通过就业岗位、基础设施改善和公共服务提升，形成增收与生活改善的良性循环。 对策——建德的探索表明，“开局即冲刺”不仅体现在项目推进速度，更体现在机制创新与可持续性。下一步，应在三上持续发力： 一是把自主更新的制度设计做细做实。明确居民、集体、政府与市场主体的权责边界，完善资金统筹、价格评估、风险预警与纠纷调解机制，确保“自愿参与、公开透明、质量可控、收益可算”。同时形成可复制的操作指引，让更多符合条件的片区实现从“个案突破”到“规模推广”。 二是把公共服务嵌入更新与项目建设全过程。聚焦“一老一小”、无障碍设施、社区托育和养老服务，推动公共空间复合利用，提高基层服务供给效率，让改造成果更可感、更可及，并具备持续运营条件。 三是把乡村“造血”与产业结构升级结合起来。针对文旅融合、绿色能源、特色农业等方向，推动项目从“建起来”向“管得好、分得公、用得上”延伸，健全收益分配与再投入机制，增强村集体持续投入公共服务和环境治理的能力，促进城乡居民收入与经济增长同步提升。 前景——面向“十五五”，建德提出建设“幸福宜居之城、文旅共富样本”目标，核心在于以民生质量带动发展质量、以城乡融合提升整体竞争力。随着更多城市更新项目形成可复制经验、更多乡村项目实现规范运营，县域将在“宜居、宜业、宜游”上获得更强支撑：城市空间更有品质，公共服务更均衡；乡村产业更有后劲，集体经济更稳健。对杭州而言，县域板块能否在共同富裕实践中沉淀一批可推广的制度成果，不仅关乎一地发展，也关系到区域协同与示范带动效应的释放。
建德市的实践表明，高质量发展不仅需要顶层设计，也离不开基层创新；从老旧小区改造到乡村振兴——从居民自治到城乡协同——每一步探索都说明了群众参与和治理能力的提升。在“十五五”新征程上，这种以人民为中心、以机制促长效的路径，或将为更多地区提供可借鉴的共富样本。