问题:随着经济社会快速发展,民商事纠纷类型更趋多样,涉及金额、主体数量、专业程度不断提升,部分纠纷呈现“同类集中、批量发生”特点。
一些矛盾若仅依赖诉讼程序“终端处置”,不仅会加大当事人时间与成本负担,也易造成案件积压与社会预期波动。
如何在依法裁判的同时,把更多矛盾解决在基层、化解在诉前,成为提升社会治理效能的重要课题。
原因:一方面,群众法治意识增强,维权需求更为明确,纠纷更易进入司法视野;另一方面,行业领域交易链条延长、数据要素应用扩大、平台经济与新型劳动关系发展,使争议更具专业性与群体性,单一解纷手段难以满足“快、稳、实”的治理需求。
与此同时,基层治理体系不断健全,为纠纷源头治理提供了组织基础和协同空间,推动法院从“审判中心”向“多元解纷枢纽”拓展职能。
影响:最高法通报数据显示,2025年全国法院先行成功调解案件432.3万件,民事调解撤诉率达47.4%,表明“能调尽调、实质解纷”正在更大范围落地。
基层纠纷化解力量持续增强:最高法选派17510名法官、特邀调解员等常驻基层,提供全流程调解服务;通过10期调解实务培训覆盖21.6万人次,地方法院同步以品牌调解室、同堂培训等方式提升专业化水平。
这些举措有助于把矛盾化解在早、化解在小,减少对抗性诉讼带来的社会成本,也为审判资源集中处理疑难复杂案件腾出空间,进而提升整体司法供给质量。
对策:围绕多元解纷协同化建设,“总对总”机制改革持续深化。
最高法发布《关于深化“总对总”多元化纠纷解决机制改革的意见》,对机制运行、协作边界、流程衔接等作出系统部署。
2025年“总对总”合作单位增至18家,实现调解案件98.5万件,显示跨部门、跨行业协同化解的前端作用进一步凸显。
与此同时,诉讼服务与信访化解同向发力,推动“应立必立、能调尽调、当判则判、实质解纷”落到实处:最高法全年回复群众来信66.4万件,期限内回复率97.6%;全国法院开展申诉信访听证1.6万件,同比增长63.8%,以公开听证促沟通、以程序规范促服判息诉,努力把矛盾化解在法治轨道内。
前景:在科技赋能向基层延伸方面,人民法院调解平台持续“进乡村、进社区、进网格”,1万多家人民法庭线上对接23.4万家基层治理单位,指导基层就地化解纠纷267.9万件;2025年在线调解案件835.2万件,诉讼服务满意率达90.4%。
从趋势看,随着平台互联互通、数据共享和规则衔接更加成熟,线上线下协同将进一步提升解纷效率与可及性。
面向下一阶段,人民法院提出紧扣“十五五”时期目标任务,深入落实“如我在诉”理念,持续增强矛盾纠纷预防化解效能。
可以预期,多元解纷将从“数量扩容”向“质量提升”转变:在坚持依法裁判的基础上,更强调调解的专业化、规范化与可预期性,推动形成纠纷预防、分层过滤、分流处理、实质解决的闭环体系,更好守护群众合法权益、维护社会和谐稳定。
当前,人民法院正在深入落实"如我在诉"理念,将多元解纷建设的成果转化为群众可感可触可及的获得感。
在"十五五"时期,人民法院将继续紧扣目标任务,不断增强矛盾纠纷预防化解效能,切实守护群众合法权益,维护社会和谐稳定。
这一系列举措充分表明,我国司法系统正在为建设更加公正、高效、便民的司法体系而不懈努力,为人民美好生活提供坚实的法治保障。