问题：稳增长与高质量发展并重的背景下，地方建设类国企既要承担城市基础设施和民生保障任务，又面临资金链条长、项目回报周期慢、土地要素紧约束以及产业转型压力等多重考验。如何在守住债务风险底线与生态红线前提下，提高项目落地效率、增强自我造血能力，成为摆在企业面前的现实课题。 原因：一上，国家围绕生态环境保护、乡村全面振兴、新型城镇化等领域持续释放政策空间，政策性金融工具对符合条件的项目形成支持窗口期；另一方面，县域基础设施补短板、农产品流通体系完善、公共服务配套提升等需求集中释放，需要更强的资金统筹与要素保障能力。同时，传统“以建促收”的路径可持续性不足，倒逼企业通过资源资产化、产业化运营拓展经营性现金流。 影响：九昇城发集团将“存量提速、增量抢跑”纳入年度工作重点，上半年已撬动政策性银行授信资金3亿元，下半年继续锁定7亿元授信安排，并明确全年确保到位资金3亿元，用于重点项目库滚动建设与资金接续。同时，围绕政策支持方向，集团将对应的资金需求拆分为3至5个可操作的投资包，10亿元授信额度已按程序提请审议，若获批将为后续项目形成更稳定的融资支撑。资金端的改善，直接提升了项目建设的连续性与抗风险能力，为稳投资、稳预期提供支撑。 对策：在建设端，集团加快形成“计划—节点—验收”闭环管理机制，14个在建项目同步推进，涵盖综合市场、高速口服务站、粮油储备中心、农贸市场等民生与产业配套领域，全年目标指向5亿元固定资产投资增量。为增强“建管营”一体化能力，集团推动八仙畈机制砂、开源干拌砂浆等实体产业线稳定运行、同步满产，计划年底新增2家规模以上工业企业，促使工程建设与工业产值形成协同，降低单一项目带来的波动风险。 在要素端，集团强化土地储备“前置服务”思路，计划全年在城区规划控制线内新增储备建设用地500亩，并通过优化流程提升净地交付效率，将从发布收储公告到交付净地的平均周期压缩至30天左右。同时，探索建立“土地超市”式的信息化供地服务机制，推动招商项目与重大项目用地需求线上对接、线下落地，提升土地要素配置的透明度和匹配效率，减少项目等待成本。 在转型端，集团推进资源资产化与绿色低碳并行，围绕地热与砂石资源开展合规开发和市场化运营，年内计划实施地热井6口、黄砂矿点3处，通过“资源+资本”打包运营提升资源价值，预计实现经营性收入2亿元、利税突破1亿元。相关业务强调绿色矿山建设与低碳工艺应用，力求在增收的同时降低生态扰动与能耗强度，实现经济效益与环境效益相统一。 前景：业内人士认为，政策性金融支持与地方产业升级需求叠加，将在一段时期内为基础设施补短板、绿色产业培育提供稳定空间。九昇城发集团的“四轮驱动”模式，若能在项目筛选、成本控制、合规环保与收益平衡上改进，有望形成“资金保障—项目落地—要素供给—经营反哺”的良性循环。下一步关键在于：严控隐性债务和投资冲动，提升项目全生命周期管理能力，强化资源开发的生态约束与安全生产底线，同时加快从“建设型”向“运营型、产业型”转变，以更高质量的经营性现金流支撑可持续发展。
九昇城发集团的实践表明，地方城投平台转型不仅要满足监管要求，更要主动构建绿色产业体系。其将生态价值转化为经济价值的探索，既响应了国家双碳战略，也为同类地区破解发展与保护难题提供了新思路。随着第二批政策性金融工具陆续投放，该转型实践有望取得更大成效。