长期以来，部分企业被依法吊销营业执照后未及时办理注销，形成“吊销未注销”的存量问题。
这类企业虽不再具备正常经营资格，却仍以“存续”状态留在登记系统中，带来信用信息失真、交易安全隐患累积、税务与社保数据难以闭环、市场退出成本抬升等一系列治理难题。
尤其在市场主体数量持续增长、资源要素加速流动背景下，“僵而不退”的主体占用名录与管理资源，影响营商环境的透明度和市场秩序的稳定性。
从原因看，吊销后未注销并非单一因素造成。
一方面，一些企业经营失败后资产、债务、人员关系复杂，股东与管理层缺乏意愿或能力推动清算，形成“无人清算”“久拖不决”。
另一方面，传统注销程序涉及工商、税务、人社、医保等多个环节，信息分散、提交材料反复核验，客观上抬高了退出时间成本。
再加上部分企业注册资本虚高、账目不清、管理人缺位，导致依法清算在实践中存在推进难、效率低、周期长等问题，存量逐年累积。
针对上述痛点，长清法院与区市场监管部门会商研判，探索以“公益清算”方式推动市场主体强制退出，并依托府院联动机制，引入多部门协同参与。
此次发布会上，长清法院通报自2023年以来相关工作进展：当地推动十家政府职能部门加入协同机制，围绕职责分工、材料流转、信息核验等关键环节建立统一规则，形成法院主导、部门协作、管理人专业承接的工作格局。
通过制定“公益清算”案件审理操作规程，进一步明确法院、政府部门及破产管理人的职责边界与办理标准，提升案件处理的规范性与可预期性。
在具体做法上，当地突出“摸清底数、清单推进”。
法院建立吊销未注销企业数据库，推动企业工商、税务、人社、医保等信息随申请同步提交，实现多源信息的集成核验与快速调取，从源头减少重复跑腿与材料往返，缩短案件办理周期。
与此同时，长清法院创新打造智慧化办案平台，可实现500家以内企业信息一键查询，提高批量案件核查效率，该平台入选“2024年济南市数字法治典型案例”。
在管理人选任方面，法院通过公开招募社会中介机构、竞争性谈判方式组建公益清算管理人库，并对批量或同类型案件实行集中指定同一机构办理，以专业化、集约化方式提升办案效能与成本控制水平。
成效方面，长清法院数据显示，截至目前共审结“公益清算”案件1935件，推动885家吊销未注销企业彻底退出市场；同时带动企业自行清算注销，减少虚存注册资本超过30亿元。
业内人士认为，这一机制的意义不仅在于“清存量”，更在于通过制度供给倒逼市场主体形成“能进能退”的规则意识：一方面，出清“僵尸主体”有助于提升登记信息真实性与信用体系有效性，减少交易对手识别成本，降低潜在法律风险；另一方面，释放被占用的字号、地址、行业准入等资源要素，提升市场配置效率；同时，集中清算也有利于为债权债务处置提供法治化路径，维护相关主体合法权益，增强社会预期稳定性。
在对策层面，这一探索体现出治理思路从“事后补救”向“系统治理”转变：以法院审判机制为牵引，将行政监管、公共服务与专业中介力量纳入同一链条，形成可复制、可推广的退出闭环。
值得关注的是，信息协同与数字化工具在其中发挥了关键作用，使得批量核验、程序衔接、节点管理更为高效，也为基层法院处理同类存量问题提供了可借鉴的路径。
展望未来，随着市场主体退出需求与规范化要求同步上升，强制退出机制仍需在协同深度、流程便利度与风险防控上持续完善。
长清法院表示，将进一步加强府院联动，畅通吊销未注销市场主体退出流程，不断完善“公益清算”强制退出机制建设。
可以预期，随着规则更明晰、数据更互通、专业力量更充足，市场主体退出将更加法治化、常态化，既推动营商环境持续优化，也为辖区经济社会高质量发展提供更稳固的司法保障。
长清法院"公益清算"机制的成功实践，为全国法院系统处理僵尸企业问题提供了有益借鉴。
这一创新不仅体现了司法机关服务大局、主动作为的责任担当，更彰显了通过制度创新推动市场化改革的重要价值。
在全面深化改革的新征程中，类似的司法创新实践必将为构建更加公平、高效的市场环境发挥重要作用。