问题——校园周边“手机业务”滋生，教学秩序与未成年人权益受扰 贵州省黔东南苗族侗族自治州三穗县——曾有一段时间——县城中学周边部分商铺以“收费寄存”“手机出租”等形式吸引学生聚集。课间、午休时段，一些学生离校在商铺内长时间使用手机，部分住校生甚至夜间外出聚集。个别学生以“去上学”为由离家，却在商铺内沉迷游戏、刷视频，导致课堂注意力下降、午休被挤占、学习生活节律被打乱，给校园日常管理带来持续压力，也对未成年人身心健康埋下隐患。 原因——逐利驱动叠加监管依据不足，形成治理空档 调查显示，上述商铺业务看似“小买卖”，实则有稳定收益：寄存一次收费不高，但叠加充电、免费网络等配套服务，日均可形成可观额外收入。更关键的是，此类行为处于传统监管的“灰色地带”——既不同于一般商品销售，也不完全等同于规范意义上的互联网上网服务，主管部门在行政执法中一度面临“缺少直接处罚抓手”的现实困难。学校和教师虽多次劝阻，但在“经营自由”与“未成年人保护”边界认定上，单靠说服教育难以形成有效约束，导致乱象反复。 影响——“小空间”可能演化为“大风险”，从学习干扰扩展到安全隐患 商铺聚集手机使用人群后，影响不仅停留在学习效率层面。狭小空间内人员密集、管理缺位，易伴随吸烟等不良行为，甚至衍生治安、消防等风险。更值得关注的是，未成年人在缺乏监护与规则约束的场景中长时间上网，可能接触不适宜信息，诱发网络沉迷、社交失衡等问题。该类现象折射出校园周边治理的复杂性：它既是市场行为的变形，也是未成年人权益保护与社会管理的交叉命题。 对策——从告知承诺到公益诉讼，推动治理由“劝导式”向“法治化”升级 针对教师集中反映的情况，三穗县检察机关未成年人检察团队介入研判，并与市场监管、公安等部门开展协同治理。在前期工作中，当地参照外地治理经验，对校园周边30余家商铺张贴告知书，组织签署承诺，明确不得面向学生提供手机寄存、租借等服务。同时结合当地“护苗行动”，多部门以联合巡查方式，对违规寄存手机、向未成年人售烟售酒以及未成年人禁入场所管理等问题同步排查整治，推动形成常态化监管。 在“回头看”过程中，仍发现少数商铺以更隐蔽方式继续经营。办案人员在调查取证中发现，有的店铺设置专门存放手机的柜体并配备插座，甚至以遮挡门洞方式规避检查，学生在其中逗留时间长、聚集性强。面对“屡禁不止、隐蔽反弹”的新情况，检察机关认为，仅靠告知与承诺难以形成足够震慑，需引入更具刚性的法治手段。 经逐级研判，贵州省、黔东南州与三穗县三级检察机关对有关事实进行论证，认为涉案商户行为可能构成对未成年人身心健康和公共利益的侵害，符合公益诉讼监督方向，随即依法启动民事公益诉讼程序，通过法律方式压实商户主体责任与相关单位监管责任。为增强证据链条的客观性与代表性，办案团队还在多所学校开展问卷调查，收集家长与教师意见，形成社会共识支撑，凸显“保护未成年人”这个公共利益核心。 前景——综合治理需“法治+共治”并进，守住校园周边安全与成长底线 从治理实践看，校园周边手机乱象之所以能够阶段性遏制，关键在于将检察监督、行政监管、学校管理与社会参与有效衔接：一上，以公益诉讼等法治工具补齐行政监管短板，为“该管什么、如何管”提供更明确的路径；另一方面，通过常态巡查与专项行动，压缩违规经营空间，减少反弹可能。下一步，主管部门还需三上持续用力：其一，完善校园周边重点区域的分级分类管理和联合执法机制，提升发现隐患、快速处置能力；其二，推动商户合规经营指引制度化，形成可复制、可推广的治理范式；其三，加强家校社协同，引导未成年人形成合理使用智能终端的规则意识与自我管理能力，从需求端减少沉迷与聚集的诱因。
校园周边小商铺看似“微生意”，背后关系未成年人健康成长与公共利益。以公益诉讼推动问题治理，实现从“劝”到“治”、从“整”到“管”，表明了基层治理向法治化转变的方向。把未成年人保护落实到日常和细节，才能让校园更有秩序，也让社会共同守住成长的边界。