近日,福建省平和县一宗自然资源资产组合供应项目以1.46亿元成功出让,标志着该省在自然资源配置领域实现突破。这个创新实践为破解长期困扰矿业发展的用地难题探索出新路径。 采矿用地配置难是制约矿业健康发展的突出问题。传统管理模式下,采矿权、建设用地、砂土资源分属不同部门管理,企业获取资源需要多次申请、反复审批,不仅耗时费力,更导致资源配置碎片化、效率低下。这种分散管理方式既增加了企业运营成本,也制约了资源整体效益的发挥,成为制约产业发展的体制性障碍。 针对这一痛点,平和县在福建省自然资源厅指导下,以低效用地再开发试点为契机,组建专项工作专班,系统整合建筑用花岗岩采矿权、采矿用地277.42亩、二类工业用地49.37亩以及剥离盖层剩余砂土四类资源,形成统一供应包。这一创新举措实现了自然资源要素从分散配置向集中整合的根本转变。 项目交易过程体现出科学性与高效性的有机统一。平和县建立起分项评估、加总定价、按比分成的定价体系,对各类资源进行精准核算与合理定价,确保国有资产保值增值。项目起拍价1.32亿元,最终溢价1373万元成交,充分反映了市场对这一创新模式的认可。 在交易机制上,平和县推行统一交易、分权签约模式,实现组合资源包一次公告、一次拍卖、分项签约,全流程优化大幅压缩了交易周期。从发布公告到成功出让,整个过程不到一个月,企业时间成本与交易成本显著降低。 为确保资源合理开发利用,平和县同步建立出让、开发、利用、监管全流程闭环机制,对项目各环节实施常态化监管,有效防范无序开发行为,推动生态保护与产业发展协同并进。 这一模式的成功实践具有多重示范意义。从微观层面看,企业获取资源更加便捷高效,降低了制度性交易成本;从宏观层面看,政府提升了资源配置效率,实现了经济效益、社会效益与生态效益的统一;从改革层面看,为全国自然资源要素市场化配置改革提供了可复制、可推广的经验。
从“多头管理”到“一包集成”，平和县的实践表明，自然资源管理改革的关键在于用制度设计打通要素配置链条，提升资源供给效率与治理能力。在生态文明建设与高质量发展联合推进的背景下，这种兼顾效率与规范、开发与保护的做法，为自然资源治理体系现代化提供了参考。下一步，如何将试点做法固化为更稳定、可执行的制度安排，仍有待在实践中持续完善。