问题——群众身边“吵、呛、臭”成高频诉求，影响生活品质 2月27日生态环境部新闻发布会上，生态环境部大气环境司司长李天威介绍，噪声、餐饮油烟、恶臭异味等“家门口”污染问题长期位居群众投诉前列，直接关系到“能不能睡得香、住得顺”。据介绍，2025年通过12345等渠道受理的全口径噪声投诉累计达683万件，餐饮油烟和恶臭对应的投诉也均在20万件以上。生态环境信访投诉举报管理平台显示，相关投诉多年来稳定排在前三位，呈现点多面广、场景复杂、易反复等特点。 原因——城市空间紧凑与业态多元叠加，治理亟需“数据+制度”双支撑 业内人士分析——噪声与异味问题高发——既与城镇化进程中人口密度提升、交通流量增加、生活与生产空间交织有关，也与餐饮服务业集聚、夜间经济发展、部分企业管理粗放等因素相关。加之噪声具有瞬时性和隐蔽性，异味受气象条件影响明显，过去在取证、溯源、执法闭环等环节存在难点，容易造成“看得见、管不住”或“有人反映、难以定责”的治理困境。对此，构建可持续的治理体系，既需要更完备的法律标准，也需要更密集、连续、可比的数据支撑。 影响——从“烦心事”到“民生账”，治理成效直接检验生态环境质量 噪声、油烟和恶臭虽多属局地污染，却与群众日常体验高度相关，是衡量宜居水平的重要标尺。相关问题若处置不当，不仅影响休息与健康，也会影响社区和谐、城市形象与营商环境；反之，治理见效则能快速提升获得感。发布会披露，三年来通过噪声治理“千件万户”投诉典型案件调度，已推动解决4000多件噪声投诉重点问题，惠及超过140万群众。对“窗外油烟”“身边异味”等突出问题按季度调度后，114件重点问题的投诉量从8000多次下降到400余次，直接惠及群众超过30万人，显示出以问题为导向的精准治理能够形成可感可及的成果。 对策——制度、监测、执法、共治协同发力，噪声防治装上“耳朵”、立起“标尺” 据介绍，“十四五”以来噪声与异味治理在制度建设、管理支撑、治理手段和社会共治等取得阶段性进展，可概括为“四个有”。 一是制度有突破。噪声污染防治法完成25年来首次修订，并配套出台噪声领域首个行动计划，推动形成较为完整的治理框架。有关上还推进生态环境法典编纂中强化油烟、恶臭治理要求，并在《空气质量改善行动计划》中首次设置油烟恶臭治理专章，同时制修订《恶臭污染物排放标准》《地方餐饮油烟排放标准制订技术导则》等技术规范，更提升治理的可操作性与可执行性。 二是管理有支撑。全国首次实现县级及以上城市全面划定声环境功能区，并开展噪声敏感建筑物集中区域划定，为规划管控、源头预防和精细监管提供空间依据。监测能力上，全国已建成4005个噪声自动监测站点，地市级层面首次实现连续监测，推动噪声管理由“凭经验”向“看数据”转变。针对异味问题，多地在投诉集中区域布设全天候监测设备，提升对恶臭异味的快速发现与趋势研判能力。 三是解题有手段。通过在地级及以上城市全面明确噪声污染防治职责分工，推动常见噪声问题实现从“无人接”到“有人管”。在治理路径上，以典型案件调度、重点问题清单化推进为抓手，强化部门协同、属地落实与闭环整改，形成“发现—交办—整改—复核—回访”的治理链条。 四是共治有格局。治理从单一监管向多方参与延伸。近30万家排放工业噪声的企业被纳入排污许可管理，推动企业落实主体责任。同时，结合不同场景打造系列治理实践：建成宁静小区3200多个，噪声地图覆盖面积超过4000平方公里；“绿色护考”每年守护3000多万考生。地方探索也不断深化，如江苏南通建立公众评价体系，推动64家重点企业创建“无异味企业”，以群众感受倒逼治理质量提升。 前景——以更精准的标准、更智能的监测、更协同的执法推动“长治久安” 下一阶段，噪声与异味治理将从“攻坚解决一批问题”迈向“机制化降低新增问题”。业内判断，随着监测网络持续完善、声环境功能区管理更加精细、排污许可与执法联动进一步强化，噪声治理将更强调源头预防、过程管控与结果评估并重；餐饮油烟与恶臭治理将更注重末端设施稳定运行、重点时段监管和公众参与监督。同时，城市更新、交通组织优化、商业业态布局调整等综合措施将成为改善声环境的重要支撑，推动环境治理与城市治理相互嵌入、同向发力。
从被动应对到主动防控，中国噪声治理的实践印证了环境治理现代化的转型路径。当监测数据与民生感受同频共振，当法律条文转化为具体的生活安宁，这种"看得见的改变"正是生态文明建设最生动的注脚。未来随着智慧监测网络优化和全民环保意识的提升，"还静于民"的目标将获得更坚实支撑。