作为欧洲最大经济体，德国经济走向不仅关系本国就业与产业安全，也牵动欧盟整体增长预期与区域竞争力。德国总理默茨近日表示，德国经济形势部分领域“非常严峻”，并强调2026年应将提振经济置于优先位置。此表态反映出德国正处在新旧动能转换与政策路径调整的关键阶段。 一、问题：增长低迷与产业承压同步显现 近年德国经济呈现“低增长、弱投资、制造业走弱”的组合特征。数据显示，2018年至2025年德国经济年均增速明显偏低，2023年和2024年连续两年陷入技术性衰退。工业领域压力尤为突出：企业破产数量上升，制造业岗位自2019年以来减少约40万个，部分传统优势行业产能与订单波动加大，社会对“去工业化”的担忧升温。同时，企业对能源成本、税负水平、审批效率等经营环境问题反映增多，投资意愿受到抑制。 二、原因：外部冲击推高成本，内部矛盾持续累积 从外部看，德国高度依赖出口的产业结构在全球贸易摩擦加剧背景下面临更大不确定性。关税政策变化与地缘政治风险扰动市场预期，叠加对俄制裁和俄乌冲突外溢效应，使德国企业在原材料、能源与市场端同时承压。俄乌冲突后德国加速摆脱对俄能源依赖，能源价格上行冲击了其长期依托的“相对低成本能源+高端制造”竞争组合。与此同时，疫情后全球供应链重构，德国推动供应链多元化与“近岸化”有助于降低脆弱性，但短期内成本更高、调整周期更长，利润空间深入被压缩。 更深层的挑战来自内部结构性因素。其一，基础设施更新不足拖累效率。交通、电网与数字基础设施投资偏弱，项目审批流程复杂、周期偏长，推高建设成本与时间成本，影响企业扩产与技术升级的确定性。其二，人口结构变化加剧用工短缺。“婴儿潮”一代集中退休令劳动力供给趋紧，技术工人缺口扩大，成为制造业与服务业扩张的重要瓶颈。其三，绿色转型带来阶段性阵痛。德国较早推进弃核、退煤与能源结构调整，方向清晰，但成本上升使能源密集型行业面临减产、外迁或重新布局压力。其四，财政空间与政策取向受到约束。危机应对推动公共支出扩张、福利负担上行，而“债务刹车”规则限制新增结构性赤字，增加了在“保民生”与“促投资”之间的权衡难度；同时税负偏高，也更容易放大企业在全球竞争中的成本劣势。 三、影响：德国承压外溢至欧盟，产业链与竞争格局或重塑 德国经济走弱可能带来多重外溢效应。一上，作为欧盟产业链核心节点，德国制造业投资放缓将影响区域内设备、零部件与工程服务需求，进而拖累欧盟整体增长。另一方面，德国汽车、机械、化工等领域的调整，可能对欧洲产业布局产生示范效应：部分产能向成本更低地区转移，欧洲内部产业分工与供应链结构或随之重排。再者，若低迷延续，财政压力与分配矛盾可能加剧，围绕产业补贴、能源价格与移民劳动力等议题的争论也将更突出，进一步影响企业预期。 四、对策：以“投资—降本—减税—激励—提效”组合拳寻求突围 面对困局，德国政府提出系统性改革思路，试图在稳定预期的同时重塑增长基础。主要措施包括： 第一，推动基础设施现代化投资。拟通过突破“债务刹车”约束，设立总额约5000亿欧元专项基金，重点投向交通、电网与数字基础设施，力图以公共投资带动社会投资，提升长期供给能力。 第二，降低能源与用能成本。通过取消部分税费、下调电网使用费，并为能源密集型企业提供更长期的优惠电价安排，以缓解成本压力，减少核心工业能力外流风险。 第三，实施减税以带动企业投资。推出约460亿欧元减税计划，重点指向数字化、绿色技术与先进制造等领域，以提高资本开支回报率，增强企业再投资动力。 第四，调整福利制度、提升劳动参与度。以更具激励性的“基本保障”机制替代部分既有安排，突出就业导向，力求在守住社会底线的同时缓解劳动力供给压力。 第五，推进政府治理与数字化改革。组建联邦数字事务和国家现代化部，降低制度性交易成本，提高审批效率与公共服务数字化水平，为企业经营提供更稳定的制度环境。 从短期表现看，在涉及措施带动下，德国经济在2025年下半年出现企稳迹象，工业订单有所改善，市场对政策取向的可预期性增强。但也应看到，结构性问题难以依靠一揽子政策快速化解，改革成效仍取决于落地速度、资金使用效率，以及能否形成持续的创新与投资循环。 五、前景：复苏或呈“缓慢修复”，关键在于能否形成新竞争优势 展望未来，德国经济复苏更可能呈现“渐进式修复”而非快速反弹。一上，外部环境仍存不确定性，贸易政策与地缘风险的波动可能反复影响出口与投资。另一方面，能源体系重构、产业升级与人口结构调整都需要时间。德国能否重塑竞争力，取决于三点：其一，基建与数字化投资能否大幅提升效率，缩短项目周期并改善营商环境；其二，能源转型能否在安全、成本与减排之间形成更平衡的路径，稳定工业用能预期；其三，能否通过税制与人才政策构建更具吸引力的创新生态，推动高端制造与新兴产业扩张，弥补传统优势行业空间收缩带来的缺口。
作为欧洲经济引擎的德国正经历深刻变革，其转型路径不仅关乎本国发展，也可能重塑欧盟产业格局。在全球化重构与气候目标的双重压力下，这个制造业强国能否通过结构性改革重获竞争优势，将为其他工业化经济体提供重要参照。经验表明——德国经济韧性不容低估——但此次转型的复杂程度更高，仍需要政策的持续推进与社会共识的支撑。