问题：外部环境复杂多变、国际经贸规则加速重构的背景下，企业“走出去”面临合规要求更高、跨境要素配置更难、海外落地服务更分散等现实挑战；对长三角而言，制造业基础雄厚、民营经济活跃，但部分企业在品牌、渠道、法务、税务、人才与供应链协同上仍存短板，亟需更高能级的平台提供“一站式、全链条、可复制”的公共服务与专业支撑。作为连接长三角与全球市场的重要门户，虹桥国际中央商务区提出打造企业“走出去”服务第一站——既是对企业需求的回应——也是提升区域开放能级的题中应有之义。 原因：从发展逻辑看，营商环境的竞争已从单一审批效率比拼，转向规则衔接、要素流动、服务集成与生态构建的系统能力竞争。虹桥国际中央商务区在交通枢纽、会展平台、总部经济与专业服务业各上具备综合优势，叠加自贸试验区联动创新区等制度创新载体，为对接高标准经贸规则、探索跨境服务新模式提供了条件。同时，商务区2025年经济运行表现稳中向好，社会消费品零售额、外贸进出口额、商品销售额等指标实现较快增长，新增法人企业数量持续攀升，科技研发服务企业占比提升，显示出产业结构优化与市场主体活力增强。企业净推荐值等评价指标上升，也反映出政策可预期性与服务体验改善带来的正向反馈，为更深化改革、推出升级举措奠定了基础。 影响：行动方案明确以“四大行动、十五项举措”推动营商环境系统升级，预计将从三方面形成带动效应。其一，提升开放枢纽配置能力，通过完善海外综合服务体系、强化跨境要素服务与专业资源供给，降低企业出海综合成本，增强长三角企业参与国际竞争的组织化程度。其二，推动产业与服务融合升级，总部经济、专业服务业、研发服务等领域形成更强集聚效应，促进“虹桥服务”与“长三角制造”协同，为培育新质生产力提供支撑。其三，增强制度型开放示范效应，通过海关监管制度创新、数据跨境服务能力提升等探索，为区域在更高水平开放条件下实现安全有序流动积累经验。 对策：围绕2026年“十五五”开局与虹桥国际开放枢纽建设关键节点，行动方案从经营环境、产业环境、政务环境、共治环境四个维度部署重点任务。 一是突出开放枢纽功能，构建对标国际的经营环境。商务区将深化海外发展服务体系建设，完善面向企业“走出去”的咨询、合规、法务、财税、人力资源等全链条专业支持，推动形成覆盖“出海前评估—出海中对接—出海后落地”的服务闭环。同时，依托会展平台与进口资源集聚优势，进一步放大进博会溢出效应，提升进出口商品集散展示交易功能，促进国际资源要素在虹桥高效配置。 二是强化资源要素支撑，打造创新融合的产业环境。通过加强空间载体供给、推进存量楼宇更新与“一楼一策”精细化治理，提升商务承载与产业导入效率；通过政策性金融工具与融资便利化举措，增强企业资金获得能力，并以“免申即享”等方式提高政策兑现效率，稳定企业预期、激发投资意愿。 三是提升服务集成效能，打造高效便捷的政务环境。行动方案强调跨境服务能力建设，提出升级数据跨境服务有关功能，探索更便利、更可控的跨境数据流动机制；同时集成人才服务平台功能，完善人才“出海入华”综合服务，推动政策、服务、场景协同落地，让企业在用工引才、国际化团队建设等上获得更强支撑。 四是完善沟通联动机制，打造多元协同的共治环境。通过拓宽政企沟通渠道、健全常态化对话机制，推动诉求响应更及时、问题解决更闭环；同时强调共建共享理念，城市功能、公共服务与宜居环境上持续发力，以更高质量的综合环境吸引企业与人才长期集聚。 前景：从趋势看，长三角一体化发展与更高水平对外开放将对平台型枢纽提出更高要求。虹桥国际中央商务区以营商环境行动方案为牵引，把“走出去”服务能力建设与产业升级、制度创新、城市功能提升推进，有望形成可复制、可推广的“枢纽型服务经济”样板。下一步关键在于，把“四大行动、十五项举措”转化为可量化的指标体系与可感知的企业体验，在跨境合规、专业服务供给、政策协同与风险防控之间实现动态平衡，持续提升市场主体获得感与国际化竞争力。
虹桥国际商务区正在探索新时代的服务型开放路径。其创新实践不仅有助于区域发展升级，也为中国企业参与国际竞争提供了重要支撑。当营商环境从便利化转向增值化时，这些经验将为构建新发展格局提供有益借鉴。