问题：新就业群体服务保障不足与社区治理信息“时差”并存。
红辉社区位于老城商圈核心，商业综合体密集，外卖需求旺盛，骑手日常规模保持在数百人左右。
此前骑手早会、消杀和培训多在背街小巷或路边进行，秩序难以保障，且易造成交通拥堵；配送过程中，个别小区出入不畅、居民理解不足等情况，也让骑手产生“被忽视感”。
与此同时，社区人口结构复杂、流动性强，公共设施损坏、环境卫生、消防通道占用等问题若发现不及时、处置不迅速，容易形成治理盲区，影响群众获得感与安全感。
原因：治理资源有限与新业态快速发展之间存在结构性落差。
一方面，传统社区服务供给更多面向常住居民，对骑手等新就业群体缺乏专门空间与制度化安排，导致“想服务却抓不住对象、想管理却缺少抓手”。
另一方面，骑手工作节奏快、流动范围广，既难以长期参与固定活动，也容易在社区治理体系之外游离；加之部分小区管理规则滞后、社会认同不足，进一步放大了骑手与社区之间的心理距离。
社区层面在网格力量有限的情况下，面对突发情况和零散问题，往往需要更高频、更贴近现场的信息来源与协同力量。
影响：把“流动优势”转化为“治理增量”，有助于提升城市精细化管理水平。
红辉社区以党建为核心，探索“社区握手行动营”模式，构建以社区党组织为统领，居委会组织协调，在职党员“双报到”示范带动，物业企业参与共管，辖区单位、社会组织、志愿者、居民共同参与的多元共治体系。
在这一框架下，新就业群体不再只是被动服务对象，而成为治理共同体成员。
骑手全天候穿行街巷楼宇，熟悉社区“毛细血管”，在配送过程中更容易第一时间发现路面破损、井盖松动、消防设施异常、楼道堆物、车辆乱停等问题。
通过制度化引导，将其“顺路发现”转化为“顺手上报”，可有效缩短问题发现到处置的时间链条，提高治理响应速度与精准度。
对策：以“暖心服务”夯实信任基础，以“机制设计”引导参与治理。
2024年底，在相关部门和街道指导支持下，红辉社区启动“小哥广场”建设，通过场地规划与功能整合，解决骑手“无固定场所集合”的难题，使其成为早会、培训、消杀、休憩与交流的综合空间。
围绕骑手高频需求，社区联动物业将闲置地块改造，安装8组共80个仓位的换电柜，覆盖辖区9个小区核心区域，缓解续航焦虑、提升配送效率。
同时设置“知心地图”等指引信息，减少骑手在楼栋寻路、入内绕行上的时间损耗，推动服务更精准、体验更友好。
在此基础上，社区通过积分兑换等激励机制，推动“服务—参与—反馈”形成闭环：一方面，以爱心助餐、商户联动等方式增强骑手归属感与职业尊重；另一方面，将信任转化为协同治理能力，探索聘任“移动网格员”，配套“随手拍”“随手报”等渠道，鼓励骑手在不影响本职工作的前提下，发现问题及时反馈、协助宣传文明规范、参与应急联动。
通过明确参与边界、简化上报流程、强化正向激励，既避免增加骑手负担，也让治理参与更可持续。
前景：以制度化吸纳新就业群体，有望成为老城商圈型社区治理的可复制路径。
随着平台经济与即时配送进一步发展，新就业群体将持续扩大规模、延伸服务半径。
基层治理若能从“临时关怀”转向“常态机制”，从“单向管理”转向“共建共治”，就能把分散的社会资源转化为治理合力。
下一步，这类探索可在完善配套服务的同时，更注重规则衔接与权责清晰：例如推动小区出入规范更友好、明确隐患上报的分级处置流程、强化个人信息与影像上传的合规指引，并通过培训提升骑手对消防安全、应急处置、文明劝导等基础知识的掌握度。
在多元主体协同下，社区治理将从“被动应对”走向“主动预防”，从“点状修补”走向“系统提升”。
当外卖骑手的电动车从谋生工具变为社区治理的"移动探头"，这场发生在古城西安的基层创新启示我们：现代城市治理不仅需要技术赋能，更要善于发现并激活那些穿梭于城市毛细血管中的社会力量。
红辉社区的实践证明，把服务做到新业态群体的心坎上，就能将治理痛点转化为共建亮点，为新时代"枫桥经验"写下生动注脚。