问题——“热度上来”与“认知不足”并存，政策红利仍待充分释放； 刚刚过去的2025年，“中国游”“中国购”持续走热。十四届全国人大四次会议大会发言人娄勤俭发布会上介绍，去年离境退税商品销售额增长接近一倍，显示入境消费活跃度提升，国际旅客对中国市场的认可度也在同步增强。全国政协委员、春秋航空董事长王煜结合航空与旅游一线观察指出，免签与过境免签政策扩围对吸引外国游客作用明显，但在落地过程中仍存在信息触达不足、规则理解门槛偏高等问题，影响部分潜在客源的决策效率与行程安排。 原因——供需两端出现“信息差”，叠加规则复杂度抬高出行成本。 一上，境外旅客获取政策信息的渠道与国内传播存错位。王煜调研发现，国内对签证便利化政策报道较多，但在部分海外主流社交平台和媒体端的集中呈现仍不充分，不少欧美游客、当地旅行社及行业协会对免签、过境免签等政策了解有限。另一上，现行过境免签细则适用条件、口岸选择、行程规划各上仍偏复杂。对首次来华旅客和境外旅行服务商而言，需要额外沟通与确认成本。与周边一些国家更直观的入境安排相比，复杂条款容易强化“难来、难办”的印象，进而影响转化率。 影响——入境游不仅是消费回补，更是服务贸易与产业带动的重要抓手。 王煜认为，吸引更多外国游客来华旅游消费，能够带动航空、酒店、交通、零售、文旅演艺等行业就业，也正在成为优化服务贸易结构的重要通道。有关研究数据显示，2025年我国旅行服务出口额达551.6亿美元，创历史新高；旅行服务贸易逆差为1986.2亿美元，同比下降7.2%，带动我国服务贸易逆差由2024年的1646.6亿美元收窄至2025年的1160.2亿美元。入境人次的增长也表明政策效应在显现：2025年我国口岸累计入境外国人超过4060万人次，同比增长27%；其中免签入境外国人3008万人次，占比约74%，同比增长49.5%。王煜表示，若深入降低制度性摩擦、提升信息透明度，有望把“流量”转化为更稳定的“留量”和更可持续的消费增量。 对策——以“简规则、拓通道、强传播”为重点，形成可操作的政策组合。 围绕巩固扩大签证便利化成果、持续提升外国游客入境热度，王煜提出多项建议： 其一，进一步简化240小时过境免签条件，提高规则的可理解性与可执行性，降低境外旅客与旅行服务商的沟通成本，让便利更清晰、更可预期。 其二，在航空口岸之外，结合跨境出行与区域联通需求，研究将更多中国至周边国家的铁路、公路、水路口岸纳入适用范围，扩充入境通道供给，满足多样化线路与多目的地组合游需求。 其三，加强签证便利化政策的海外传播，提升在海外新闻渠道与社交媒体平台的投放与解读，形成多语种、场景化、易检索的政策信息产品，重点面向旅行社、行业协会及高频出境人群提高触达效率，缩小“政策已到、认知未到”的落差。 前景——在消费升级与开放扩大背景下，“中国游”“中国购”有望从阶段性热度走向长期优势。 王煜指出，欧美国家仍是重要客源地，相关游客往往停留时间更长、人均消费更高。以泰国政府2023年统计为例，美国和欧洲游客在当地平均停留约16天、人均消费约2500美元。若能在政策便利、交通可达、支付体验、退税便利、多语种服务等环节持续打通堵点，中国入境游将更有条件承接长停留、高消费客群，带动城市商圈、免税与退税体系、文旅内容供给以及航空航线网络协同升级。业内人士认为，随着国际航线进一步恢复、消费场景不断丰富、文旅产品加快迭代，入境游市场将从“恢复性增长”走向“结构性增长”，对稳外贸、促消费、扩开放的综合带动作用将更加明显。
入境旅游是展示国家形象、促进文明交流的重要窗口，也是优化贸易结构、带动内需消费的重要渠道。当前，我国已具备政策优势和市场基础，关键在于把制度红利转化为可感可及的体验。通过改进签证政策、加强海外传播、提升服务质量，让更多外国游客真正了解中国、走进中国、喜欢中国，入境旅游有望成为推动高质量发展、促进高水平开放的重要增长点。这不仅是一笔经济账，也是一笔长期的文化交流与民心相通之账。