（问题）制造业迈向高质量发展的关键阶段，产业园区是项目落地和企业集聚的重要载体，其资源配置效率直接影响地方产业竞争力和经济增长质量。督导发现，一些园区在建设和运营中仍存在存量资源利用不足：部分地块开发强度偏低，标准厂房不同程度空置，企业入驻率及产出贡献仍需提升。对此，衡阳市要求园区杜绝“圈而不建、建而不用、用而低效”，将投入产出比作为园区发展的重要指标。 （原因）业内人士认为，闲置和低效利用的出现，一上与项目招引与产业匹配度不高有关，另一方面也与早期建设更偏重“铺摊子”、对产业链细分环节研究不够有关。有的园区供给端强调“有房有地”，但在需求端对企业关注的成本控制、用工保障、物流组织、市场渠道、检测认证等配套准备不足，导致项目落地周期拉长、产能释放不充分。此外，受外部市场波动影响，部分企业在扩产和入园决策上更为谨慎，也会影响厂房使用率。 （影响）资源利用低效不仅推高园区运营成本，也会削弱产业集聚效应。土地和厂房长期沉淀意味着资金占用与机会成本上升，难以形成“项目—配套—人才—市场”相互带动的循环；产业链不够完整，则容易造成上下游协同不足、采购半径扩大、物流成本增加，进而影响企业利润和产业竞争力。对地方而言，园区效益偏弱也会影响就业吸纳和税源培育，不利于以产业带动城市发展和民生改善。 （对策）针对上述问题，衡阳市在督导中明确以整改促提升：一是坚持集约节约用地，强化规划引领和约束机制，围绕主导产业科学划分功能分区与项目准入，推动存量土地和低效用地再开发，提高开发强度和单位产出。二是优化要素配置，引导土地、厂房、资金等向优质企业和优质项目集中，突出“效益优先”，树立以贡献和亩均效益为导向的评价标准。三是聚焦耒阳童车及婴童用品产业链发展，围绕关键环节推动上下游集聚，通过引入核心零部件、材料、模具、包装、跨境电商和品牌营销等配套，增强产业黏性和抗风险能力。四是完善园区服务体系，在消防安全、用工保障、生活配套、市场拓展等加大支持，提升园区吸引力和承载力，推动园区管理由建设主导向运营主导转变，以更专业、更精细的服务提升企业体验。 （前景）当前，各地正加快传统产业改造升级和特色产业培育，园区经济已成为稳增长、促就业的重要抓手。耒阳近年来推进产业转型、发展特色制造业具备一定基础。随着存量资源加快盘活、园区运营机制改进、配套能力逐步完善，童车及婴童用品产业有望继续做实做强，带动园区从粗放扩张转向内涵提升，从追求规模转向质量效益。下一步，如能在技术改造、质量标准、品牌培育和渠道拓展等上同步推进，将有助于稳定订单、提升附加值，并在更大范围参与市场竞争。
耒阳童车产业园的转型实践，折射出县域经济迈向高质量发展的现实课题；在土地资源趋紧的背景下，如何通过精细化运营盘活存量资产、通过产业链协同提升价值创造，将成为检验地方治理能力的重要尺度。这场从“铺摊子”到“上台阶”的转变，也有望为同类地区提供可参考的路径。