问题——基层治理中，许多看似“琐碎”的民生事项往往牵连多方：非机动车乱停放影响通行，油烟扰民涉及商户经营与监管，噪音投诉牵涉执法与劝导，无名道路与边界地带更容易出现管理盲区。由于权责交叉、信息不畅、响应节奏不一，问题一旦久拖不决，容易反复出现，甚至演变为长期未决的“顽疾”，既影响群众获得感，也消耗基层治理资源。 原因——“难”不问题本身，而在治理结构与运行方式。以往条线分割较明显，力量分散在不同部门与层级，基层遇到跨条线事项时往往需要多头协调：有人管却难统筹、有责任却难落地、有处置却难闭环。另外，部分区域人流、车流、业态高度叠加，治理需求呈现高频、即时、复合的特点，单一部门单兵作战难以适应。再加上公共空间权属与管理边界不清，“谁来牵头、谁来负责、如何持续”的问题更容易悬而未决。 影响——治理效能直接关系城市运行的安全与秩序，也关系公共服务的温度与品质。闵行区在推进治理现代化过程中把“最后一公里”作为关键着力点：一上，通过网格化统筹可降低协调成本，缩短处置链条，减少重复劳动与资源浪费；另一方面，把治理资源更精准地投向群众最关注的堵点痛点，有助于提升公共空间通行便利、弱势群体友好度以及城市精细化水平。更重要的是，跨部门协同常态化运行，能把“临时应对”转为“制度化治理”，为后续工作提供可复制的经验。 对策——闵行的做法突出“党建引领、力量重组、机制闭环”三条主线。 一是织密综合网格，形成统筹枢纽。全区划分71个综合网格，在网格内建立由街镇领导班子成员、街区书记、警务负责人等组成的临时党支部，承担统筹协调的“总枢纽”角色。原先分散在条线上的治理力量被整合进入网格，实现从“进入网格”到“融入网格”的转变，为跨领域问题提供统一调度平台支撑。 二是完善“驻点+吹哨”协作体系，推动专业力量下沉。部分街镇探索常驻力量与机动响应相结合的模式：与群众高频接触、处置需求较多的部门安排专业人员驻点；对专业性强或触发不确定的事项，纳入“吹哨报到”清单，确保随需响应。为避免“人下沉但不协同”，闵行明确网格内多支工作力量的职责边界，并以考核评估引导责任落实，同时推动区级职能部门带清单下沉，形成“条线赋能、网格统筹”的工作格局。 三是以机制提升效率，形成问题处置闭环。闵行在网格内建立“预警、预判、预研”等前置机制：对群众集中反映事项进行实时预警，对群体性、季节性诉求提前研判，并对超时事项通报提示，推动从被动接诉转向主动治理。与此同时，通过党建联席会议、现场协调会等形式，把权责厘清、方案落地、过程跟踪、结果评估纳入闭环管理。 在具体实践中，地铁站周边治理成为“多格合一”协同机制发挥效能的一个切面。地铁5号线颛桥站2号口曾存在盲道断点与非机动车占道叠加问题，影响轮椅通行和特殊群体出行安全。由于涉及市政建设、轨道交通运营及周边秩序管理等多方权责，过去较难快速根治。随着网格前端发现问题并启动机制，依托临时党支部统筹，“网格吹哨、部门报到”有效运转：问题进入党建联席会议形成共识后，对应的单位现场协调明确分工，推进盲道铺设、停车秩序整治、志愿引导等同步实施，实现“提出—协调—整治—反馈”全过程联动，推动民生堵点转化为通行便利的“通点”。在此基础上，全区已有多个网格与地铁站点建立共建机制，围绕停放秩序、环境整治、设施改造等开展项目化推进，带动从解决个案向同类问题治理延伸。 前景——面向“十五五”，城市治理的挑战将更多来自复杂系统的耦合：人口流动加快、交通枢纽集聚、业态快速迭代、公共空间多元使用，都要求治理体系更敏捷、更协同、更可持续。“多格合一”在组织架构上打通条块分割，在运行机制上强化前置预判，在资源配置上推动专业力量沉入一线，有望更提升治理的整体性与韧性。下一步，关键在于把实践经验固化为制度规则：持续完善权责清单和协同流程，加强数据共享与风险研判能力建设，推动共建项目从“点上突破”走向“面上提升”，并在依法治理、精细治理与共治共享中形成更稳定的长效机制。
当基层治理的“物理整合”深入转化为协同运转的“化学反应”，闵行的实践揭示了一条清晰路径：破解“九龙治水”困局，既需要以党建引领把各方力量串联起来，也需要用制度创新重塑责任链条。这种将政治优势转化为治理效能的探索，或将为“十五五”时期基层善治提供可借鉴的解题思路。