城市发展从外延扩张转向内涵提升的背景下，银川市尝试用更创新的方式缓解公共资源紧张；作为银川核心区的重要公共空间，中山公园日均客流量逾万人次，但周边停车位长期缺口超过300个，违停现象一度使道路通行效率下降40%。此矛盾也反映出老城区普遍存在的空间资源配置不均问题。针对土地资源约束与民生需求之间的结构性矛盾，银川市自然资源局跳出传统用地思路，依据《城市地下空间开发利用管理办法》，探索“三维地籍”管理技术，对公园北门区域地上、地下空间使用权实施分层登记。通过厘清产权边界，打通因权属不清造成的审批堵点，使1.32万平方米的地下停车场项目得以加快落地。此项目的示范价值主要体现在三个上：一是技术层面接入城市级智慧停车平台，结合物联网设备实时监测车位状态，并通过算法优化将找车位时间缩短83%；二是生态层面采用逆作法施工，全程开展古树名木监测保护，竣工后绿化恢复率达100%；三是机制层面推行ABO（授权-建设-运营）模式，由市属国企统一负责20年运营维护，政府通过特许经营权转让实现轻资产运作，相较传统PPP模式减少财政支出约1200万元。更深层的意义在于，这一实践为城市更新提供了可复制的思路。据银川市自然资源局数据显示，近三年通过类似的创新供地方式已盘活昆仑建材城等23处低效地块，带动社会投资56亿元。中国城市规划设计研究院专家指出，银川经验的关键在于形成“规划引领-政策创新-市场参与”的闭环，其分层供地标准已被纳入《宁夏回族自治区国土空间规划技术规范》。
城市发展从“外延扩张”转向“内涵提升”，关键在于让每一寸土地发挥更高效、更贴近民生的价值；银川以地下空间综合利用回应停车等现实需求，以智慧治理提升公共服务效率，并通过机制创新保障项目长期运营。这也说明，治理现代化不仅看“建了多少”，更要看“用得是否顺畅、管得是否长久”。在存量时代——面向群众需求的精细化探索——正在成为推动城市高质量发展的重要动力。